Подробно о системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)

СМЭВ ─ это система, обеспечивающая обмен электронными данными между госорганами, подведомственными и другими организациями. Работой системы руководит Минцифры, которое устанавливает правила взаимодействия и контролирует их соблюдение. Каждый участник системы имеет свои конкретные задачи и обязанности, включая контроль за использованием данных и обеспечение безопасности каналов связи.

Что такое СМЭВ?

Система межведомственного электронного взаимодействия, или СМЭВ, это единый информационный сервис, с помощью которого участники обмениваются информацией в унифицированном формате сообщений. Задача СМЭВ заключается в формировании нормативов и стандартов для внедрения локальных ИС. Это должно значительно повысить эффективность выполнения государственных функций и улучшить доступность госуслуг.

Кроме информационного обмена, в рамках межведомственного взаимодействия оператор платформы, которым является Минцифры:

• обеспечивает соблюдение правил при обмене сообщениями;
• отслеживает количество отправленных сообщений и электронных документов;
• регулирует обмен данными через регламентированные запросы и стандартное программное обеспечение;
• контролирует весь процесс взаимодействия;
• при необходимости блокирует сообщения;
• проверяет электронные подписи;
• обеспечивает доступ к материалам, необходимым для работы с инфраструктурой;
• рассчитывает показатели использования функций.

Согласно пункту 5(1) правительственного Постановления № 697, управлять доступом к СМЭВ участники могут в личном кабинете в подсистеме «Портал управления данными» в ЕИС.

Перечень документов, которыми можно обмениваться через СМЭВ утвержден в правительственном Распоряжении № 1471-р:

• запросы от госорганов, направленные в финансовые компании и госкорпорацию «Агентство по страхованию вкладов»;
• ответы на упомянутые вопросы, направленные заявителю;
• данные от ЦБ РФ, поступающие в ФНС;
• сведения от подведомственных учреждений к заявителю для последующей отправки через Госуслуги заинтересованным органам;
• информация от госорганов, передаваемая в Евразийский банк развития для предотвращения распространения COVID-19 в России;
• сведения от госорганов, полученные через локальные ИС, касающиеся иностранцев, находящихся в РФ.

Принцип работы системы

Суть функционирования СМЭВ ─ это взаимодействие сторон посредством обмена сообщениями, где каждой транзакции присваивается код. Он формируется на основе запроса с использованием мнемоники ИС с уникальным номером услуги из реестра. Чтобы обезопасить данные, ЕИС применяет специальные блоки, элементы данных и электронные подписи (ЭП). ЭП-СП создается должностным лицом, ЭП-ОВ — от имени органа власти, а ЭП-СМЭВ — автоматически в СМЭВ от имени оператора.

Однако принцип работы немного меняется в зависимости от типа системы:

• СМЭВ 3 ─ это единый электронный сервис, обеспечивающий обмен определенными сведениями, включая электронные подписи, которые объединяются в СМЭВ-конверт. Он состоит из XSD-схем и транспортируется внутри системы через веб-сервис. Поэтому взаимодействие в этой среде всегда двустороннее. Однако зависимость от скорости интернета иногда тормозит доставку сообщения. Чтобы упростить интеграцию со СМЭВ 3, Минцифры разработало специализированное ПО под названием Адаптер СМЭВ 3. Он предлагает несколько интуитивно понятных интерфейсов и берет на себя функции по обработке очередей, ЭП и сообщений.
• СМЭВ 4. В этой системе участниками являются Поставщик и Потребитель. Работает платформа по принципу витрины, где можно проверить ЭП, другие сведения с помощью форматно-логического контроля (ФЛК), а также ─ наличие или отсутствие полномочий. СМЭВ 4 нужна, чтобы Потребитель мог получить эту информацию через регламентированный запрос или просто подписаться на витрину Поставщика для отслеживания изменений. Платформа подходит для тех, кому нужно оперативно получить сведения. А чтобы интегрировать свою ИС в эту систему, потребитель должен использовать стандартное программное обеспечение — Агент СМЭВ 4, а Поставщик — Витрину данных и Агент. Программное обеспечение «Витрина данных» распространяется по лицензии, полученной от Минцифры РФ.

В соответствии с восьмым пунктом правительственного Распоряжения № 697, если сообщения, которыми стороны обмениваются посредством СМЭВ, являются гостайной или содержат ее элементы, то эти запросы нельзя обрабатывать в системе.

Обязанности участников СМЭВ

Участники СМЭВ ─ это оператор, инициатор ─ тот, кто формирует и отправляет запрос и ответчик ─ сторона, которая формирует ответ. У каждого есть свои функции и обязательства. Например, оператор системы:

• объединяет различные ИС на этой единой платформе, чтобы повысить доступность к сведениям;
• контролирует внутренние процессы;
• разрабатывает проекты документов, методические рекомендации, которые облегчают освоение системы.

Безопасность каналов связи обеспечивается с помощью криптографических методов, учитывая требования к ПО витрин данных и участников взаимодействия. Бесперебойную работу сервиса обеспечивает быстрый переход на резервный канал или замена оборудования для защиты данных. Отследить лиц, имеющих доступ к системе, можно с помощью специальных кодов и паролей.

Участниками системы взаимодействия могут быть не только госорганы, но и банки, коллекторы, страховщики, удостоверяющие центры и операторы связи. Их основные обязанности включают:

• отслеживание работы ПО и технических средств;
• контроль за использованием данных и электронных подписей;
• обеспечение безопасности каналов связи;
• прием, обработка запросов и ответов, обновление статусов этих сообщений;
• ликвидация неполадок.

Также стороны устанавливают требования к качеству данных и проверяют подписи с помощью системы для создания и обработки запросов. Участники несут ответственность за правильность указания реквизитов электронного сообщения, если это не противоречит техническим требованиям.

В соответствии с п. 12 Положения о СМЭВ межведомственное взаимодействие осуществляется безвозмездно для каждой из сторон.

Как пользоваться системой?

Чтобы приступить к эксплуатации системы, надо упростить интерфейс сервиса, проверить работоспособность ПО, оборудования и убедиться в надежности и безопасности системы. Протоколы, на которых основывается работа системы, должны включать правила обмена сообщениями, поиска сервисов, язык, принципы их описания, а также методы сопоставления информации. Затем нужно следовать алгоритму:

1. Зарегистрировать компанию в ЕСИА, добавив список работников в группу «Пользователь ЛК УВ».
2. Сформировать защищенный канал связи от своей инфраструктуры до инфраструктуры электронного правительства. Для этого нужно купить программно-аппаратный комплекс (ПАК) для защищенной сети передачи данных (ЗСПД).
3. Через сервисный центр заявить о регистрации участника в СМЭВ 3 по утвержденной форме.



4. Получить сертификат ключа для ЭЦП от аккредитованного УЦ.
5. Зарегистрировать локальную ИС, которую планируется использовать в обмене. Для этого необходимо предоставить паспорт, методику тестирования и инструкцию.
6. Разработать интеграционный модуль для подключения к СМЭВ.
7. Получить доступ к типам информации (ВС), пройдя техническую готовность (ПТГ). В этом случае потребуется узнать название ВС и роль ИС ─ инициатор либо ответчик.

Затем оператор проверит документы и самостоятельно протестирует сервис. Если программа соответствует требованиям, то ее регистрируют, в противном случае ─ отправляют на доработку. После чего систему проверяют повторно.

Если сервис нужно удалить, то поставщик отправит запрос, который проверит оператор. Назначит дату прекращения его функционирования, отключит, удаляя запись о сервисе из системы.

Особенности работы с системой при оказании госуслуг

Отправлять сведения в рамках предоставления муниципальных либо государственных услуг также требуется в электронном виде через СМЭВ с участием региональных информсистем. Запрос на получение документов формирует орган, оказывающий эти услуги. А требования к заявкам обязаны соблюдать объекты и субъекты персданных для их же защиты.

Представители ФНС, в свою очередь, вправе предоставлять госучреждениям информацию, которая является налоговой тайной. Дело в том, что передача таких данных через СМЭВ не рассматривается как разглашение.

Категорически запрещается запрашивать данные для целей, не связанных с оказанием государственных услуг. Должностные лица, направившие необоснованные запросы, понесут ответственность.

Перечень сведений, которые можно передавать через СМЭВ для предоставления госуслуг, позднее утвердит Правительство РФ. Правила формирования таких запросов будут согласованы с региональными властями.