Существуют различные меры воздействия на иностранных граждан, и одна из самых строгих среди них — «административное выдворение». В сегодняшнем материале разберем, что это такое, в каких случаях оно применяется, а также затронем вопрос о том, чем оно принципиально отличается от депортации.
О понятии
В практическом смысле административное выдворение — это обязанность иностранного гражданина покинуть территорию России в связи с совершенным правонарушением. Это полноценное наказание, которое назначается за конкретное нарушение закона.
Обращаясь к первоисточнику, статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно пунктом 7 части 1, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства прямо отнесено к видам административных наказаний. Иными словами, его применение всегда связано с фактом правонарушения.
Более того, данное понятие также конкретизируется в отдельной норме. Так, согласно части 1 статьи 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается:
- в принудительном и контролируемом перемещении через Государственную границу Российской Федерации за пределы страны;
- в случаях, предусмотренных законодательством, в контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
Часть 2 названной статьи уточняет, что данная мера применяется исключительно к иностранным гражданам и лицам без гражданства и назначается судьей, либо органом или должностным лицом, прямо наделенными такими полномочиями законом.
Также важно учитывать несколько принципиальных моментов:
- административное выдворение может выступать как основным, так и дополнительным административным наказанием;
- мера не применяется к военнослужащим — иностранным гражданам;
- при выдворении всегда существует процессуальное решение уполномоченного органа.
За какие нарушения возможно административное выдворение
Основанием применения административного выдворения всегда является совершение административного правонарушения. КоАП РФ прямо предусматривает такую санкцию в ряде статей, среди которых:
- Статья 5.26 — нарушение законодательства о свободе совести и религиозных объединениях.
- Статьи 6.8, 6.9, 6.13, 6.16.1 — правонарушения, связанные с незаконным оборотом, потреблением или пропагандой наркотических средств.
- Статья 6.21 — пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений, смены пола, отказа от деторождения.
- Статьи 18.1, 18.2, 18.4 — нарушения правил пересечения Государственной границы и пограничного режима.
- Статья 18.8 — нарушение правил въезда или режима пребывания в Российской Федерации.
- Статья 18.10 — незаконное осуществление трудовой деятельности.
- Статья 18.11 — нарушение иммиграционных правил.
- Статья 18.17 — несоблюдение установленных ограничений на отдельные виды деятельности.
- Статья 19.27 — представление ложных сведений при миграционном учете.
- Статьи 20.20, 20.25, 20.31 — правонарушения, связанные с общественным порядком и уклонением от исполнения наказаний.
Перечень достаточно широк, но общий принцип один: нарушение должно быть прямо предусмотрено законом и содержать санкцию в виде выдворения.
Пример ситуации
Рассмотрим на самом распространенном примере. Допустим, некий иностранный гражданин прибывает в Россию без визы и устраивается на работу в ресторан уборщиком. При этом он не оформляет ни патент, ни разрешение на работу, полагая, что низкоквалифицированный труд «не привлекает внимания».
В ходе проверки выясняется, что трудовая деятельность осуществляется незаконно. Действия иностранца подпадают под статью 18.10 КоАП РФ — незаконное осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации. Суд, учитывая характер нарушения и обстоятельства дела, назначает административный штраф с дополнительным наказанием в виде административного выдворения за пределы РФ.
В результате иностранец обязан покинуть страну, а информация о выдворении в дальнейшем может повлиять на возможность повторного въезда.
Отличия от депортации
Несмотря на внешнее сходство, административное выдворение и «депортация» имеют разную правовую природу.
Согласно абзацу 19 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», депортация — это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания или проживания в стране.
Ключевое различие заключается в следующем:
- административное выдворение — это наказание за совершенное правонарушение;
- депортация — это мера административного принуждения, не связанная напрямую с наказанием, а обусловленная утратой законных оснований нахождения в России.
Проще говоря, в первом случае иностранец наказывается за нарушение, во втором — устраняется правовое основание его пребывания.