Когда речь заходит об адвокатуре, многие представляют конкретного адвоката — специалиста, который ведет дела и защищает интересы доверителей. Однако за каждым адвокатом стоит целая система. Причем эта система выстроена не хаотично, а строго по территориальному принципу.
Именно поэтому в каждом регионе действует свой «центр» адвокатского сообщества — адвокатская палата.
Сегодня же разберем, что это за структура, как она устроена и какие задачи на нее возложены.
О понятии
Если говорить простыми словами, адвокатская палата — это организация, к которой «привязан» каждый адвокат в конкретном регионе. Иначе говоря, адвокат не существует сам по себе: он обязательно состоит в палате того субъекта Российской Федерации, где осуществляет свою деятельность.
Обращаясь к первоисточнику, правовой статус адвокатской палаты закреплен в статье 29 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Прежде всего важно понять природу этой организации.
Во-первых, адвокатская палата не является государственным органом. Напротив, закон прямо относит ее к негосударственным некоммерческим организациям.
В свою очередь, она строится на обязательном членстве: все адвокаты одного субъекта Российской Федерации входят в одну палату.
Во-вторых, палата действует на основании устава. Причем утверждает его не «внешний орган», а само адвокатское сообщество — через собрание или конференцию адвокатов.
Отдельное внимание закон уделяет формальным признакам юридического лица. Так, палата:
- имеет собственное наименование с указанием организационно-правовой формы и региона;
- обладает самостоятельным балансом и имуществом;
- открывает банковские счета;
- использует печать, штампы и бланки со своим наименованием.
Иными словами, это полноценное юридическое лицо со всеми вытекающими последствиями.
Что касается территориального принципа, то на территории одного субъекта Российской Федерации может существовать только одна адвокатская палата. При этом она не вправе выходить за пределы своего региона:
- создавать филиалы в других субъектах;
- формировать межрегиональные структуры.
То бишь, система строится строго «один регион — одна палата».
Цели создания адвокатской палаты
После понимания статуса логично перейти к вопросу: зачем вообще нужна эта структура?
Прежде всего палата обеспечивает организацию юридической помощи. Речь идет не только о платной работе адвокатов. Важно и то, что палата участвует в обеспечении доступности помощи для населения, включая случаи бесплатной юридической помощи.
Кстати: о том, кто может претендовать на бесплатную юридическую помощь, мы подробно рассказывали здесь.
Далее — представительская функция. Так, палата выступает от имени адвокатского сообщества:
- взаимодействует с органами государственной власти;
- выстраивает отношения с органами местного самоуправления;
- представляет интересы адвокатов в различных организациях.
При этом она не ограничивается «внешними» задачами. Существенная часть работы связана с внутренним контролем. В частности, палата:
- следит за уровнем подготовки будущих адвокатов;
- контролирует соблюдение профессиональных стандартов;
- обеспечивает выполнение требований Кодекса профессиональной этики адвоката.
То есть, она одновременно выполняет три роли: организатора, представителя и контролера.
Пример ситуации
Чтобы лучше понять, как это работает на практике, рассмотрим несколько регионов.
Например, в Курганской области действует адвокатская палата Курганской области. Аналогично, к примеру — в Тюменской области и в Свердловской области функционируют свои адвокатские палаты.
При этом каждая из них — самостоятельное юридическое лицо.
Соответственно:
- адвокаты Курганской области состоят в своей палате;
- адвокаты Тюменской области — в своей;
- адвокаты Свердловской области — в своей.
Далее каждая палата организует работу внутри региона: утверждает внутренние правила, формирует органы управления, контролирует деятельность адвокатов, взаимодействует с региональными органами власти.
При этом ни одна из палат не «подчиняется» другой и не может выйти за пределы своего субъекта.
Состав адвокатской палаты
Чтобы понять, как работает адвокатская палата, важно посмотреть на ее внутреннюю структуру. Она выстроена по принципу разделения функций: одни органы принимают ключевые решения, другие — реализуют их на практике, третьи — контролируют.
Высший орган управления
Прежде всего, в основе всей системы находится высший орган.
Им выступает собрание адвокатов. Однако если численность палаты становится значительной (более 300 человек), вместо собрания действует конференция адвокатов.
Таким образом, сохраняется управляемость: либо участвуют все адвокаты напрямую, либо их интересы представляют делегаты.
Именно этот орган принимает стратегические решения и задает общее направление работы палаты.
Исполнительный уровень
Далее в структуре появляется орган, который обеспечивает текущую деятельность. Речь идет о совете адвокатской палаты.
Он действует на постоянной основе и выполняет функции коллегиального исполнительного органа. Иными словами, именно совет реализует решения, принятые собранием или конференцией, и организует повседневную работу.
При этом у палаты есть и «лицо» вовне. Эту роль выполняет президент адвокатской палаты. В частности, он:
- представляет палату в отношениях с третьими лицами;
- действует от ее имени;
- обеспечивает внешнее взаимодействие.
Грубо говоря, совет отвечает за управление, а президент — за представительство.
Контрольный блок
Однако одной управленческой функции недостаточно. Поэтому внутри палаты предусмотрен отдельный контрольный механизм. Для этого избирается ревизионная комиссия.
Она проверяет финансово-хозяйственную деятельность палаты и ее органов. Причем действует независимо в рамках своих полномочий, что позволяет обеспечить прозрачность финансов.
Квалификационный элемент
Помимо управления и контроля, в структуре есть еще один важный элемент — квалификационная комиссия.
Она создается для решения двух задач:
- приема квалификационного экзамена у претендентов на статус адвоката;
- рассмотрения жалоб на действия или бездействие адвокатов.
Полномочия, ограничения и обязанности адвокатской палаты
После структуры логично перейти к правилам, по которым палата действует. Здесь важно разделить: что ей дозволено, что запрещено и что она обязана делать.
Организационные ограничения
Прежде всего, закон устанавливает жесткие рамки существования палаты.
Адвокатская палата не подлежит реорганизации. Иными словами, ее нельзя «преобразовать» в другую организационно-правовую форму из некоммерческой.
Кроме того, она не вправе:
- осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени;
- заниматься предпринимательской деятельностью.
То есть, палата не конкурирует с адвокатами и не извлекает прибыль — она выполняет исключительно организационные и профессиональные функции.
Обязательность решений
Отдельно стоит подчеркнуть значение решений органов палаты. Если они приняты в пределах компетенции, их обязаны соблюдать все адвокаты — члены палаты.
Следовательно, внутри системы действует принцип обязательности корпоративных правил.
Обеспечение открытости
В то же время палата не может работать «закрыто». Для обеспечения прозрачности она обязана вести официальный сайт и размещать на нем ключевую информацию.
В частности, подлежат публикации:
- годовая финансовая отчетность;
- решения совета адвокатской палаты;
- сведения о сделках с заинтересованностью.
Имущественная основа
Наконец, важно понять, за счет чего палата функционирует. Ее имущество формируется из нескольких источников:
- обязательных отчислений адвокатов;
- грантов;
- добровольных пожертвований от граждан и организаций.
При этом палата выступает собственником этого имущества. Следовательно, она самостоятельно распоряжается ресурсами, необходимыми для своей деятельности.