Альтернативная подсудность

Подсудность — это ответ на простой, но принципиальный вопрос: в каком именно суде должно рассматриваться дело и куда подавать иск. От правильного выбора зависит не только удобство сторон, но и сама возможность рассмотрения спора.

У этого понятия есть несколько разновидностей, и одна из них — «альтернативная подсудность».

Сегодня разберем, что это означает и как работает в гражданском, административном и арбитражном процессе.

О понятии

Само слово уже раскрывает смысл: альтернативная — значит предполагающая выбор. В практическом плане это ситуация, когда истец вправе сам определить, в какой из нескольких предусмотренных законом судов подать заявление.

Обращаясь к первоисточнику, термин является научным, однако сами правила прямо закреплены в процессуальных кодексах. В них используется формулировка «подсудность по выбору истца» или «подсудность по выбору административного истца».

То есть, речь идет именно о праве выбора — не о произвольном определении суда, а о возможности выбрать один из вариантов, которые прямо названы в законе.

Соответствующие положения содержатся:

• в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации — статья 29;
• в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации — статья 24;
• в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации — статья 36.

Далее рассмотрим, как это работает в каждом процессе.

Гражданский процесс

Общее правило закреплено в статье 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика.

Однако статья 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает подсудность по выбору истца, то есть ту самую альтернативную подсудность.

Ее смысл в следующем: в определенных случаях истец вправе обратиться не только по месту жительства ответчика, но и в другой суд — по своему выбору из предусмотренных вариантов.

Например:

• если место жительства ответчика неизвестно либо он не имеет места жительства в Российской Федерации, иск может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации;
• если спор вытекает из деятельности филиала или представительства организации, заявление может быть подано также по адресу этого филиала или представительства.

Иначе говоря, закон предоставляет несколько допустимых точек привязки, а выбор между ними делает истец.

Административный процесс

В Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации конструкция схожая.

Статья 22 устанавливает общее правило территориальной подсудности — по месту жительства гражданина-ответчика или по месту нахождения органа либо организации.

В свою очередь, статья 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет подсудность по выбору административного истца.

В частности:

• если место жительства гражданина-ответчика неизвестно или он не проживает в Российской Федерации, административный иск может быть подан по месту нахождения его имущества либо по последнему известному месту жительства в Российской Федерации;
• если заявление предъявляется к федеральному органу исполнительной власти и связано с деятельностью его территориального органа, оно может быть подано по месту нахождения этого территориального органа.

Арбитражный процесс

В арбитражном судопроизводстве базовое положение закреплено в статье 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации — иск подается по месту нахождения или месту жительства ответчика.

А статья 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает правила подсудности по выбору истца.

Так, если место нахождения или место жительства ответчика неизвестно, иск может быть предъявлен:

• по месту нахождения его имущества;
• по его последнему известному месту нахождения или месту жительства в Российской Федерации.

Как и в других процессах, речь идет не о свободном усмотрении, а о выборе из прямо установленных законом вариантов.

Когда еще можно выбирать

Альтернативная подсудность не исчерпывается теми базовыми ситуациями, о которых мы говорили ранее. Процессуальный закон пошел дальше: для отдельных категорий споров он специально расширил право выбора.

Ниже о том, в каких еще случаях истец может воспользоваться таким правом — и где, напротив, закон это право ограничивает.

Семейные споры

Семейные дела традиционно рассматриваются с учетом интересов более уязвимой стороны — чаще всего это ребенок или родитель, с которым он проживает:

1. Часть 3 статьи 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации допускает подачу иска о взыскании алиментов по месту жительства истца.
2. Аналогичная позиция подтверждена в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 56.

Это означает, что лицо, имеющее право на алименты, не обязано ехать в другой регион, если ответчик проживает там.

Более того, в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2017 № 44 разъяснено: если вместе с требованием об ограничении или лишении родительских прав заявлено требование о взыскании алиментов, истец вправе обратиться в суд по своему месту жительства.

Отдельное правило касается расторжения брака. Часть 4 статьи 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации позволяет подать иск по месту жительства истца, если с ним проживает несовершеннолетний ребенок либо состояние здоровья не позволяет выехать к ответчику.

Споры о защите прав потребителей

В делах о защите прав потребителей законодатель также исходит из необходимости усиленной защиты слабой стороны.

В общем порядке потребитель вправе предъявить иск по своему месту жительства, по месту нахождения ответчика либо по месту заключения или исполнения договора.

Такое правило вытекает из части 7 статьи 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 17 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей».

Однако есть и ограничения:

• если речь идет об исках в защиту прав группы потребителей, действует иное правило — такие заявления подаются по адресу ответчика. Это следует из системного толкования части 7 статьи 29 и части 4 статьи 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации;
• если иск содержит требование о правах на объект долевого строительства, в том числе на незавершенный объект, применяется правило исключительной подсудности — по месту нахождения объекта. Об этом говорит часть 1 статьи 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснения, содержащиеся в вопросах 4 и 5 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.12.2013.

Если же требования носят денежный характер, например, взыскание неустойки или компенсации морального вреда за нарушение срока передачи объекта, истец вправе воспользоваться альтернативной подсудностью и обратиться по своему месту жительства.

Трудовые и социальные споры

Особое регулирование установлено для споров, связанных с защитой трудовых и пенсионных прав.

Эта позиция поддержана в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 N 15.

Смысл таков: работник или пенсионер не должен нести дополнительные процессуальные издержки, добираясь до суда по месту нахождения работодателя или органа.

Иные категории дел

Перечень на этом не заканчивается.

Часть 6 статьи 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации позволяет предъявлять по месту жительства истца требования:

• о восстановлении жилищных прав;
• о возврате имущества или его стоимости;
• о возмещении вреда, причиненного незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным заключением под стражу или административным арестом.