Миграционное законодательство России предусматривает разные меры воздействия на иностранных граждан, нарушивших правила пребывания в стране. Одна из них — «депортация».
В материале разберем, что именно понимается под этим понятием, чем депортация отличается от выдворения, в каких случаях она применяется и как выглядит процедура на практике.
О понятии
В практическом смысле депортация — это когда иностранного гражданина принудительно выгоняют из России, если у него больше нет законных оснований находиться на территории страны. Речь идет не о наказании, а о реакции государства на утрату права на пребывание или проживание.
Обращаясь к первоисточнику, легальное понятие депортации закреплено в статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Закон прямо указывает, что депортация — это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания или проживания в Российской Федерации.
По смыслу названного закона депортация рассматривается как мера административного принуждения. Ее применение напрямую связано с отказом иностранного гражданина добровольно покинуть территорию России в установленный срок.
Отличия от выдворения
«На берегу», так сказать, следует сразу же провести параллель. На практике эти понятия часто путают, но в российском законодательстве они имеют разную правовую природу.
КоАП РФ в статье 18.8 предусматривает административное выдворение за нарушение режима пребывания или проживания в России, в том числе за уклонение от выезда по истечении установленного срока. При этом возникает терминологическое расхождение: депортация фигурирует в миграционном законодательстве, а выдворение — в административном.
Ключевые отличия выглядят так:
- административное выдворение применяется исключительно по решению суда;
- решение о депортации принимает МВД России в административном порядке;
- выдворение может быть как принудительным, так и в форме самостоятельного выезда;
- депортация осуществляется только в принудительном порядке;
- выдворение является административным наказанием;
- депортация не является наказанием, а представляет собой меру реагирования на отсутствие законных оснований для пребывания.
Проще говоря, депортация — это следствие утраты права находиться в России, а административное выдворение — санкция за правонарушение.
Кого могут депортировать
Депортация применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Основания для ее применения прямо вытекают из миграционного законодательства.
Под депортацию подпадают лица:
- не покинувшие Россию в установленный законом или уполномоченным органом срок;
- у которых сокращен срок временного пребывания или проживания;
- у которых аннулирован вид на жительство, разрешение на временное проживание, разрешение на работу или патент;
- которым запрещен въезд в Россию либо пребывание признано нежелательным;
- утратившие статус беженца или временное убежище либо получившие отказ в предоставлении такого статуса.
Во всех этих случаях ключевым фактором является отсутствие действующих правовых оснований находиться на территории Российской Федерации.
Пример ситуации
Представим, что некий иностранный гражданин работал в России на основании патента, выданного в одном из регионов. Срок действия патента истек, а продление оформлено не было. Уведомление об аннулировании документа он получил, однако страну не покинул, рассчитывая «разобраться позже».
По истечении установленного срока добровольного выезда территориальный орган МВД принял решение о депортации. Поскольку законное основание для пребывания отсутствовало, а требование о выезде проигнорировано, иностранного гражданина поместили в специальное учреждение до организации принудительного выезда.
В этом случае речь шла именно о депортации, а не о наказании за правонарушение.
Как проходит процедура
Если все разрешительные документы иностранного гражданина аннулированы, ему предоставляется срок для добровольного выезда — 15 дней с момента вручения соответствующего уведомления. Нарушение этого срока влечет депортацию.
Сам порядок депортации установлен приказом МВД России от 24 апреля 2020 года № 239 «Об утверждении Порядка депортации иностранных граждан и лиц без гражданства».
Если кратко, процедура выглядит следующим образом:
- решение о депортации принимает МВД России;
- его подписывает начальник ГУВМ МВД России, его заместитель, руководитель Центра по вопросам миграции МВД либо глава регионального органа МВД или его заместитель;
- иностранного гражданина знакомят с решением под подпись;
- отказ от подписи не препятствует депортации, в таком случае составляется соответствующий акт;
- до выезда лицо может быть помещено в специальное учреждение;
- первоначальный срок содержания не превышает 48 часов, при необходимости он продлевается судом или МВД;
- после оформления документов иностранный гражданин в сопровождении сотрудников МВД доставляется к пункту пропуска через государственную границу и покидает Россию.
Общее правило — депортация проводится за счет самого иностранного гражданина. Если он не может оплатить расходы, они возлагаются:
- на работодателя или иную организацию, пригласившую иностранца в Россию;
- на дипломатическое представительство государства его гражданства.
В случае невозможности покрытия расходов указанными лицами депортация осуществляется за счет Российской Федерации.
Также возможен вариант реадмиссии — возвращения иностранного гражданина в страну гражданства на основании международного соглашения между государствами.