Длящееся правонарушение

Не все нарушения закона заканчиваются в тот же момент, когда они были совершены. Есть такие, которые как бы «живут своей жизнью» во времени: они начались и продолжаются до тех пор, пока не будут прекращены. В юриспруденции такие ситуации называют «длящимися правонарушениями».

Ниже поговорим о данном термине подробно, с примерами и ссылками на законодательство.

Что такое длящееся правонарушение

Длящееся правонарушение — это противоправное состояние, которое не ограничивается единичным актом, а продолжается во времени до момента его устранения. Иными словами, это не одномоментное действие, а ситуация, которая тянется до тех пор, пока лицо не выполнит возложенную на него обязанность или не прекратит нарушающие действия.

Закон прямо не дает единого определения длящегося правонарушения, но подход закреплен в судебной практике и в ряде норм (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ). Так, например, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (пункт 14) разъяснено, что к длящимся правонарушениям относятся нарушения, которые выражаются в продолжительном невыполнении обязанностей, возложенных законом.

Позиция Пленума, кстати, аналогична той, что высказана в пункте 19 постановления Пленума ВАС от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях»

Небольшой пример ситуации: организация обязана хранить кадровые документы определенный срок, но этого не делает. Каждый день такого бездействия — это продолжение нарушения. Или же водитель лишен права управления, но продолжает садиться за руль — нарушение длится все время его незаконного управления.

Важно понимать! При длящемся правонарушении момент окончания имеет значение для исчисления сроков давности. Пока оно продолжается, срок не начинает течь. Это одна из причин, почему категория «длящееся» так важна на практике.

Примеры длящихся правонарушений в разных отраслях права

Чтобы лучше почувствовать суть длящегося правонарушения, полезно посмотреть, как оно проявляется в разных сферах. Ведь примеры здесь сильно отличаются — от уголовных дел до трудовых споров.

Уголовное право

Представим ситуацию: человека лишили водительских прав, но он продолжает садиться за руль. Каждый день, когда он выезжает на дорогу, это не новый проступок, а продолжение одного и того же нарушения — незаконного управления транспортом.

Или, например, уклонение от уплаты алиментов: обязанность платить существует постоянно, а уклонение от нее продолжается до тех пор, пока должник не начнет исполнять свои обязательства.

Административное право

Классический пример — нарушение правил пребывания в России иностранцем. Если он должен был выехать из страны, но этого не сделал, то нарушение не сводится к одной дате, а длится до момента его фактического выезда.

То же самое можно сказать о несвоевременной регистрации предприятия в налоговом органе: пока регистрация не произведена, нарушение продолжается.

Трудовое право

Работодатель обязан вовремя и полностью выплачивать заработную плату. Если он задерживает выплаты, это не единичное событие, а длящееся правонарушение. Каждый день просрочки — это продолжение нарушения трудовых прав работника.

Гражданское право

Иногда и здесь встречаются ситуации «растянутого во времени». Например, собственник обязан устранить препятствия в пользовании чужим имуществом (по иску об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения). Если он этого не делает, нарушение продолжается весь период, пока препятствия существуют.

Соответственно, длящееся правонарушение — это не «мгновенный выстрел», а скорее «затянутая нота», которая звучит до тех пор, пока не будут прекращены противоправные действия или устранено бездействие.

С чем можно спутать

Нередко «длящееся» путают с «продолжающимся». На первый взгляд может показаться, что это одно и то же: и там, и там нарушение как будто тянется во времени. Но это не совсем так.

Почему путают эти понятия? В практике часто возникают ошибки. Например, невыплата зарплаты может быть квалифицирована как продолжаемое правонарушение (ведь работодатель ежемесячно не платит), хотя на самом деле это длящееся нарушение — обязанность платить возникла, но не исполняется на протяжении всего периода.

Отсюда и важность различия:

• длящееся нарушение продолжается до момента его прекращения;
• продолжаемое складывается из ряда действий, которые могут завершиться, даже если обязанность в целом не устранена.

Кстати: от правильной квалификации зависит, когда начинает течь срок давности. Для длящихся правонарушений срок начинает отсчитываться только после их прекращения. А вот для продолжаемых — с момента совершения последнего из противоправных актов.

Сроки давности

Во всех отраслях права существует институт сроков давности — определенного периода, по истечении которого лицо либо освобождается от ответственности, либо теряет возможность требовать защиты своего права. Но с длящимися правонарушениями все сложнее: они как бы «не отпускают» нарушителя, пока он сам не устранит нарушение.

Ключевое правило: течение срока давности начинается не с момента начала правонарушения, а с момента его прекращения.

Поэтому если суд признает нарушение длящимся, то нарушитель не может «пересидеть» время в надежде, что срок давности истечет. Он будет нести ответственность до тех пор, пока нарушение не прекратится.

Отсюда и интерес сторон в процессе: истцы стараются доказать, что речь идет о длящемся правонарушении, чтобы «пробить» срок давности, а ответчики, наоборот, утверждают, что нарушение было разовым или продолжаемым, чтобы срок начал течь раньше.

Кстати

Кстати, так или иначе данный термин встречался и в иных материалах, уже размещенных на нашем сайте. Возможно, для вас они будут весьма полезны и интересны:

1. Можно ли получить два штрафа за одно нарушение ПДД
2. Изменения в административной ответственности за ведение бизнеса без уведомления надзорных органов