Государственная тайна — целая система правовых ограничений и разрешений. Сегодня поговорим о том, что такое «допуск к государственной тайне», как он оформляется и какие формы допуска существуют.
О понятии
Итак, допуск — это официальное разрешение работать с секретной информацией.
Речь идет не о фактической возможности что то узнать, а о юридически оформленном праве получить доступ к сведениям, которые государство признало закрытыми. Без такого права любое ознакомление с материалами будет незаконным.
Обращаясь к первоисточнику, законодательное определение содержится в статье 2 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».
В норме указано, что допуск к государственной тайне — это право лица на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а для предприятий, учреждений и организаций — право на проведение работ, связанных с использованием таких сведений. И это право обязательно оформляется или переоформляется в установленном порядке.
Иначе говоря:
- для гражданина или должностного лица — это персональное разрешение работать с секретной информацией;
- для организации — это право выполнять деятельность, связанную с использованием таких сведений.
С чем связан допуск
Чтобы понимать масштаб, важно вспомнить, о каких сведениях идет речь. Государственная тайна охватывает информацию:
- в военной области;
- в сфере экономики, науки и техники, если она затрагивает безопасность;
- во внешней политике и внешнеэкономической деятельности;
- в области разведки, контрразведки, оперативно-розыскной деятельности;
- в сфере противодействия терроризму;
- при обеспечении безопасности лиц, в отношении которых применяются меры государственной защиты, включая сведения о принадлежности конкретных лиц к кадровому составу органов внешней разведки Российской Федерации.
Для должностного лица или гражданина допуск означает оформленное в установленном порядке право на доступ к таким сведениям. Пока это право не оформлено — доступ невозможен, даже если человек занимает высокую должность.
Пример ситуации
Представим специалиста по информационной безопасности, которого принимают на работу в государственную корпорацию, выполняющую оборонный заказ.
По должности он будет работать с технической документацией, содержащей сведения о характеристиках систем связи специального назначения. Эти сведения отнесены к государственной тайне.
Даже если кандидат обладает необходимой квалификацией и подписал трудовой договор, он не сможет приступить к работе с такими материалами до тех пор, пока:
- не пройдет установленную проверку;
- не будет оформлен допуск соответствующей формы;
- не будет издан внутренний акт о предоставлении ему доступа.
Только после завершения этой процедуры он получает законное право работать с конкретной категорией секретных сведений. Без оформленного допуска даже ознакомление с документом будет нарушением режима секретности.
Формы допуска
В зависимости от степени секретности сведений закон устанавливает разные формы допуска. Это следует из части 7 статья 21 Закона № 5485-1, а также пункт 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2024 № 132.
Предусмотрены три формы:
- Первая форма — допуск к сведениям особой важности.
- Вторая форма — допуск к совершенно секретным сведениям.
- Третья форма — допуск к секретным сведениям.
Логика построена по принципу иерархии: если у лица оформлен допуск более высокой степени, оно вправе работать и со сведениями более низкой степени секретности. Например, при наличии первой формы допуска разрешается доступ к совершенно секретным и секретным сведениям.
Порядок оформления допуска
Процедура включает в себя несколько этапов и первый шаг — письменное согласие лица на оформление допуска. Без него процедура невозможна.
Далее кандидат представляет:
- собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме 4;
- документы, удостоверяющие личность;
- документы, подтверждающие сведения, указанные в анкете;
- информацию о близких родственниках — супруге или супруге, родителях, детях (в том числе усыновленных), усыновителях, родных и неполнородных братьях и сестрах;
- справку об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Важно понимать: проверяется не только сам кандидат, но и его окружение в пределах, установленных законом.
Проверочные мероприятия
В установленных случаях в отношении лица проводятся проверочные мероприятия. Их цель — выявить основания, при которых допуск не может быть оформлен.
Как правило, такие мероприятия осуществляет ФСБ России и ее территориальные органы. Объем проверки зависит от того, к сведениям какой степени секретности планируется предоставить доступ. Чем выше уровень, тем глубже и внимательнее анализ.
Параллельно кандидат:
- знакомится с законодательством о государственной тайне;
- предупреждается об ответственности за разглашение;
- уведомляется об ограничениях прав, связанных с допуском;
- подписывает соответствующую расписку.
Завершается процедура решением руководителя органа, организации или уполномоченного должностного лица о предоставлении допуска.
Где и когда оформляется допуск
Оформление осуществляется по месту работы, службы или учебы.
Если должность предполагает доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, назначение на нее возможно только после оформления или переоформления допуска соответствующей формы. Иначе говоря, сначала правовой режим — потом функциональные обязанности.
Для лиц, поступающих на военную службу по контракту в органы ФСБ России, предусмотрена особенность: вместо анкеты по форме 4 заполняется анкета установленного образца для поступающих на военную службу, но по содержанию она включает те же сведения.
Отметим! Отдельные правила действуют для адвокатов — граждан Российской Федерации, не имеющих иностранного гражданства и не включенных в реестр иностранных агентов, если они участвуют в делах, содержащих государственную тайну.
В их случае оформление допуска носит упрощенный характер и действует на период участия в судопроизводстве. Оно включает:
- ознакомление с нормами законодательства о государственной тайне;
- разъяснение ответственности за нарушение режима;
- предупреждение о возможном временном ограничении права на выезд из Российской Федерации;
- подписание соответствующей расписки.
Проверочные мероприятия при этом не проводятся.
Возможные ограничения прав
Допуск — это не только право на доступ, но и определенные ограничения. Статья 24 Закона № 5485-1 прямо предусматривает возможность временного ограничения:
- права на выезд из Российской Федерации — если лицо осведомлено о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях;
- права на использование открытий и изобретений, содержащих государственную тайну;
- права на неприкосновенность частной жизни на период проведения проверочных мероприятий при оформлении допуска.