В каждом виде судопроизводства работает собственная система доказательственных правил. Однако каждый процесс объединяет то, что везде есть единое правило — доказательства должны быть относимыми и допустимыми. И если про «относимость» мы уже рассказывали, сегодня речь пойдет о допустимости, ну а в фокусе — правила КАС РФ.
О понятии
Если говорить простыми словами, допустимость означает, что суд может положить доказательство в основу решения только в том случае, если оно получено и оформлено по правилам закона. Иначе информация есть, а юридической силы у нее нет.
Обращаясь к первоисточнику, в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации этому принципу посвящено несколько ключевых норм. Часть первая статьи 61 устанавливает, что доказательство считается допустимым лишь тогда, когда оно соответствует требованиям, указанным в статье 59 Кодекса. Сначала проверяется форма и способ получения доказательства, затем — соответствует ли оно установленному законом виду доказательств.
Далее законодатель прямо указывает еще одно важное правило. Если закон предусматривает конкретный способ подтверждения определенного обстоятельства, заменить его чем-то иным недопустимо. Например, если закон требует представить медицинский документ установленного образца, объяснения заявителя или справка свободной формы не подойдут, как бы подробно они ни излагали ситуацию.
Пример ситуации
Для полного понимания происходящего приведем пример. Представим, что гражданин подает административный иск о признании незаконным отказа органа соцзащиты в предоставлении ему меры поддержки. Основание отказа, по версии ведомства, заключалось в отсутствии подтверждающих документов о составе семьи. Орган указывает, что заявитель якобы не представил свидетельство о рождении ребенка. В суде гражданин приносит распечатанные фотографии документа, сделанные на телефон, уверяя, что оригинал утерян, а электронный снимок должен быть достаточным.
Часть первая статьи 61 и статья 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требуют, чтобы доказательства соответствовали своей форме и виду. Вопросы семейного статуса подтверждаются документами государственного образца, а не изображениями, полученными путем личной фотосъемки. Такие снимки не позволяют суду удостовериться ни в подлинности документа, ни в отсутствии изменений.
Суд откажется принимать фотографию в качестве надлежащего доказательства, поскольку она не соответствует установленным законом критериям допустимости. При этом суд не ставит под сомнение добросовестность самого гражданина, но указывает на то, что формат доказательства не отвечает требованиям главы, регулирующей порядок доказывания.
Резюмируя, допустимость в административном процессе — это механизм, который защищает участников дела от произвольных интерпретаций. Суд обязан оценивать не только то, что говорят стороны, но и то, в какой форме они это делают. И только те сведения, которые проходят проверку.
Какие доказательства считаются допустимыми
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации подробно перечисляет, с какими средствами доказывания может работать суд. В пункте второй статьи 59 указано, что к таким средствам относятся:
- объяснения участников процесса;
- свидетельские показания;
- письменные документы;
- вещественные доказательства;
- аудио- и видеозаписи; заключения экспертов.
В этом списке нет ничего неожиданного, но важно другое. Каждое доказательство должно поступить в суд в том виде, который предусмотрен законом. И если форма не соответствует требованиям, суд просто не сможет положить такой материал в основу решения.
Это и есть смысл принципа допустимости. Он защищает процесс от хаотичного сбора сведений и позволяет суду опираться только на такие данные, чья юридическая сила не вызывает вопросов.
Например, когда речь идет о праве собственности на землю, закон четко указывает, что такие права подтверждаются документами государственного образца. Ни свидетельские показания, ни фотографии старых бумаг не подойдут. Эта логика прослеживается и в статье 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и в статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в статье 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Формат сведений должен соответствовать характеру права, о котором идет спор, и иного пути здесь нет.
Суд оценивает не только каждый отдельный документ, но и то, как доказательства сочетаются друг с другом. Их совокупность должна быть логичной и непротиворечивой. Если один документ подтверждает факт, а другой опровергает его без объяснимых причин, ни о какой допустимости в реальном процессуальном смысле речи уже быть не может.
В практике нередко бывает и так, что материальное право прямо указывает, каким именно доказательством можно подтвердить то или иное обстоятельство. В таких ситуациях у суда нет пространства для усмотрения. Если законом определена конкретная форма, допустимым будет только тот вид доказательства, который соответствует этому требованию. Все остальное, даже при внешней правдоподобности, допустимым не признается.
Именно поэтому в административном процессе важно не просто собрать факты, но и привести их в тот вид, который дает им юридическую силу. В противном случае даже верная по сути информация не сможет стать частью доказательной базы.
Форма доказательств как условие их допустимости
Когда речь заходит о допустимости доказательств в административном процессе, важно понимать, что закон смотрит не только на содержание документа, но и на его форму.
Требования к происхождению и реквизитам документа
Части пятая и шестая статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляют простую, но строгую логику. Документ считается полноценным доказательством только тогда, когда он исходит от того органа, который вправе такой документ выдавать; подписан тем должностным лицом, которое имеет право на подпись; содержит обязательные реквизиты, без которых документ теряет юридическую природу.
Суд, по сути, проверяет, что доказательство не просто «похоже» на официальный документ, а действительно им является.
Копия копии
Закон уделяет особое внимание копиям документов. Часть седьмая статьи 84 КАС РФ предусматривает, что копия должна отражать содержание подлинника без малейших искажений. В судебной практике это особенно критично. Если копия не тождественна оригиналу, либо если в деле фигурирует несколько копий, которые различаются между собой, суд не станет строить выводы на столь шаткой основе.
Если оригинал утрачен или не передан суду, а копии расходятся, установить подлинное содержание документа невозможно.
В результате суд откажется считать факты доказанными. Это защищает процесс от манипуляций, намеренных или случайных, и удерживает доказательственную базу в прозрачных границах.
Как суд решает вопрос о допустимости
Проблема допустимости не решается автоматически. Закон обязывает суд выслушать стороны, прежде чем принять решение. Абзац второй пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от двадцать седьмого сентября две тысячи шестнадцатого года номер тридцать шесть разъясняет, что по смыслу статьи 154 КАС РФ вопрос о том, допустить доказательство или исключить его ввиду несоответствия требованиям, рассматривается только после того, как судья услышит позицию участников процесса.
Решение оформляется определением, причем иногда это может быть протокольное определение, вынесенное прямо в заседании.
Кстати
В контексте допустимости доказательств мы рассказывали и про другие процессы. Вот что можем предложить к ознакомлению: