Досудебный порядок

Не каждый спор должен сразу попадать в суд. Часто люди и компании пытаются решить разногласия сами — переговорить, обменяться письмами, предложить компромисс. Иногда это вопрос культуры общения, а иногда — требование закона. Ведь в большинстве случаев прежде чем обращаться в суд, нужно хотя бы попытаться урегулировать конфликт мирно. Этот обязательный шаг и называется «досудебным порядком» урегулирования спора.

В статье рассмотрим, что он из себя представляет, когда он обязателен и когда можно обойтись и без него.

О понятии

Если говорить простыми словами, досудебный порядок — это набор действий, которые стороны должны предпринять до подачи иска. Это может быть направление претензии, переговоры, медиация, обращение к уполномоченному органу или даже попытка договориться через третье лицо.

Обращаясь к первоисточнику, в законе нет конкретного определения, но суть досудебного порядка раскрывается как через процессуальные кодексы, так и через разъяснения высшей инстанции.

Так, из части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что если закон или договор требуют соблюдения досудебного порядка, без этого иск в суде просто не примут.

Кстати говоря, что конкретно подразумевается под «урегулированием спора до суда», подробно разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении № 18 от 22 июня 2021 года.

Верховный Суд в пункте 1 названного постановления указал, что досудебное урегулирование — это деятельность сторон, направленная на разрешение спора без привлечения суда и может происходить:

• самостоятельно, через переговоры или направление претензии;
• с участием третьих лиц, например медиаторов или финансового уполномоченного;
• путем обращения к государственному органу, если спор можно решить в административном порядке.

Резюмируя данный блок, досудебный порядок — полноценный этап разрешения конфликта, направленный на то, чтобы стороны нашли выход сами. В идеале он превращает юридический конфликт в конструктивный диалог. А если компромисса достичь не удалось, welcome to the суд.

Когда досудебного урегулирования не требуется

Как мы уже знаем, досудебный порядок урегулирования спора — это не универсальное требование, а процессуальное условие, которое действует только в тех случаях, когда оно прямо установлено законом или договором. Однако существуют целые категории дел, где обращаться в суд можно сразу, без направления претензий, уведомлений и иных предварительных процедур.

Отметим! Причем перечень таких исключений четко закреплен в АПК РФ. В Гражданском же процессуальном кодексе аналогичной нормы нет, однако часть 4 статьи 1 ГПК РФ дает судам возможность действовать по аналогии закона или по аналогии права.

Фактически это означает, что если в гражданском процессе ситуация, которая прямо не регламентирована ГПК РФ, суд может применить тот же подход, что и в АПК РФ (если он там есть).

Что говорит АПК

Вводные данные получили — идем к сути. Согласно абзацу 4 части 5 статьи 4 АПК РФ, соблюдать досудебный порядок не нужно по целому ряду категорий дел. К таким делам относятся:

• дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, например, подтверждение факта владения имуществом или родственных связей;
• дела о присуждении компенсации за нарушение права на рассмотрение дела или исполнение судебного акта в разумный срок;
• дела о банкротстве (несостоятельности) — ведь процедура банкротства сама по себе начинается в суде;
• корпоративные споры, связанные с деятельностью юридических лиц (оспаривание решений собраний, действий органов управления и т.п.);
• дела о защите прав группы лиц — когда речь идет о коллективных интересах участников спора;
• приказное производство — там суд выносит судебный приказ без рассмотрения спора по существу;
• дела, связанные с третейскими судами, включая признание и исполнение их решений;
• дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и арбитражей;
• обращения прокурора, государственных и муниципальных органов, если они действуют в защиту публичных интересов или прав граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.

Во всех этих случаях закон освобождает стороны от необходимости обмена претензиями, так как судебное обращение уже является первой необходимой стадией защиты права. Следовательно, досудебный порядок — не догма и применяется не во всех случаях.

Когда обязательно

Если в предыдущем разделе мы говорили о ситуациях, когда направлять претензию не нужно, то теперь разберем противоположный случай — когда без досудебного урегулирования никуда.

По закону досудебный порядок обязателен, например, в следующих случаях:

• при спорах об изменении или расторжении договора (п. 2 ст. 452, ч. 3 ст. 619, ст. 625, п. 2 ст. 795, ст. 797, абз. 2 п. 4 ст. 859, п. 1 ст. 1036 ГК РФ);
• при спорах о заключении договора, если обязанность заключить его установлена законом (ст. 445 ГК РФ);
• при взыскании денежных средств по делам, рассматриваемым арбитражным судом (ч. 5 ст. 4 АПК РФ);
• при заключении государственных и муниципальных контрактов, а также договоров поставки для государственных нужд (п. 3 ст. 528, п. 4 ст. 529 ГК РФ);
• при спорах с финансовыми организациями, когда потребители предъявляют имущественные требования (ст. 25 Федерального закона от 04.06.2018 № 123-ФЗ);
• при страховых спорах по ОСАГО — без предварительного обращения к страховщику в суд идти нельзя (ст. 14.1, ст. 16.1, ст. 19 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ);
• по договорам перевозки груза и пассажиров — железнодорожной, морской, воздушной, автомобильной, внутренним водным транспортом, а также в прямом смешанном сообщении (нормы транспортных уставов и кодексов: Закон № 18-ФЗ, № 259-ФЗ, КТМ РФ, Воздушный кодекс РФ, КВВТ РФ, Закон № 288-ФЗ);
• по договорам перевалки груза и транспортной экспедиции, если речь идет о предпринимательской деятельности (Закон № 261-ФЗ, Закон № 87-ФЗ);
• по делам о качестве туристского продукта (ст. 10 Закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ);
• по спорам в сфере связи (п. 4 ст. 55 Закона «О связи», ст. 37 Закона «О почтовой связи»);
• по вопросам ценообразования на тепловую энергию (ч. 5 ст. 23.4 Закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

А если спор не договорный? Досудебный порядок обязателен не только по классическим коммерческим договорам. Он может применяться и к иным категориям дел, к примеру по вопросам взыскания убытков, неосновательного обогащения, об уплате алиментов или другим случаям, если это предусмотрено законом.

Отсюда напрашивается вывод: даже если у вас есть сомнения, обязателен ли досудебный порядок именно в вашем случае — всегда безопаснее направить претензию. Почему? Потому что:

1. Во-первых, это поможет показать суду, что вы добросовестно пытались урегулировать конфликт миром.
2. Во-вторых, это может сэкономить время, деньги и нервы — ведь нередко споры решаются после одного письма, без судебных издержек.
3. И, наконец, если досудебный порядок все-таки обязателен, вы избежите риска, что иск оставят без рассмотрения из-за «формальной ошибки».