В системе уголовного судопроизводства дознаватель занимает особое место. Именно с его работы во многих случаях начинается движение уголовного дела: от первого сообщения о преступлении до принятия процессуального решения.
В статье разберем, кто такой дознаватель, каков его правовой статус и где он закреплен в законе.
О понятии
В практическом смысле дознаватель — это должностное лицо, которое занимается расследованием уголовных дел небольшой и средней сложности, когда закон не требует обязательного предварительного следствия. Он проверяет сообщения о преступлениях, проводит дознание, выполняет неотложные следственные действия и принимает ключевые процессуальные решения на ранней стадии уголовного процесса.
Именно дознаватель первым оценивает, есть ли в поступившем заявлении признаки преступления и какие дальнейшие шаги необходимо предпринять в рамках закона.
Обращаясь к первоисточнику, процессуальный статус дознавателя прямо закреплен в статье 41 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. По смыслу нормы это — должностное лицо органа дознания, которое либо обладает соответствующими полномочиями по должности, либо специально уполномочено начальником органа дознания.
С точки зрения уголовно-процессуального права дознаватель вправе:
- осуществлять проверку сообщения о преступлении;
- проводить неотложные следственные действия, после чего передавать уголовное дело руководителю следственного органа по подследственности;
- принимать розыскные меры;
- производить дознание по уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно;
- осуществлять дополнительное дознание в случаях, предусмотренных законом.
Все эти действия дознаватель совершает самостоятельно, в пределах своей компетенции и под процессуальным контролем руководства и прокурора.
Кто может быть дознавателем
В системе правоохранительных органов дознавателями являются аттестованные сотрудники государственных органов, наделенных полномочиями по осуществлению уголовно-процессуальной деятельности. Речь идет, в частности, о сотрудниках:
- органов внутренних дел;
- федеральной службы безопасности;
- органов Федеральной службы судебных приставов;
- таможенных органов;
- органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации;
- воинских частей, соединений и учреждений, а также ряда иных ведомств.
Дознаватель приступает к своим процессуальным функциям после того, как из заявления или сообщения усматривается вероятное наличие признаков объективной стороны состава преступления.
С этого момента он становится самостоятельным участником уголовного процесса, принимающим решения, имеющие юридическое значение.
Полномочия дознавателя
Полномочия дознавателя напрямую связаны с функциями органа дознания и реализуются им по поручению начальника органа дознания либо его заместителя. При этом дознаватель выступает не как технический исполнитель, а как самостоятельный процессуальный субъект, принимающий юридически значимые решения в пределах предоставленной ему компетенции.
В рамках уголовного судопроизводства дознаватель наделен следующими ключевыми полномочиями.
Самостоятельные процессуальные действия и решения
В пределах своей компетенции дознаватель вправе самостоятельно:
- производить следственные и иные процессуальные действия;
- принимать процессуальные решения по уголовному делу;
- определять тактику дознания и последовательность процессуальных шагов.
Исключение составляют ситуации, прямо указанные в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, когда требуется согласие начальника органа дознания, согласие прокурора либо судебное решение.
Поручения и взаимодействие с органом дознания
Для эффективного расследования дознаватель вправе:
- давать обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
- поручать производство отдельных следственных действий;
- требовать исполнения постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу;
- получать необходимое содействие при реализации своих процессуальных полномочий.
Такие поручения обязательны для исполнения и являются частью механизма взаимодействия дознавателя с органом дознания.
Право на обжалование решений прокурора
Закон предоставляет дознавателю возможность отстаивать свою процессуальную позицию. С согласия начальника органа дознания он вправе обжаловать решения прокурора, в том числе:
- о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания;
- о пересоставлении обвинительного акта или обвинительного постановления;
- о направлении уголовного дела для дознания в общем порядке.
Обжалование осуществляется в порядке, установленном частью четвертой статьи 226 и частью четвертой статьи 226.8 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Иные полномочия, предусмотренные законом
Помимо перечисленного, дознаватель осуществляет и иные полномочия, прямо предусмотренные УПК. В ряде случаев закон наделяет его не только функциями дознавателя, но и отдельными полномочиями органа дознания, что расширяет его процессуальные возможности.
Законодательные ограничения и особенности статуса
Закон устанавливает важное ограничение: дознание не может осуществляться тем лицом, которое ранее проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия. Это правило направлено на обеспечение объективности и процессуальной чистоты расследования.
Вместе с тем такое лицо вправе:
- проводить проверку сообщения о преступлении;
- осуществлять неотложные следственные действия по делам, где предварительное следствие обязательно.
Следует учитывать и еще одну особенность: на дознавателя не распространяется принцип процессуальной самостоятельности следователя. При несогласии с письменными указаниями прокурора дознаватель вправе обжаловать их вышестоящему прокурору, однако само обжалование не приостанавливает исполнение данных указаний.