Кодекс административного судопроизводства содержит отдельную норму, посвященную «эксперту», его правам и обязанностям. Сегодня расскажем, кто это и какие полномочия на него возлагает закон.
О понятии
Итак, эксперт — это человек, который владеет профессиональными знаниями в определенной сфере и способен провести исследование, недоступное обычному участнику дела. Он не решает спор, но помогает суду разобраться в технических или научных деталях, от которых зависит исход дела.
Обращаясь к первоисточнику, официальное определение дает статья 49 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В силу данной нормы в качестве эксперта выступает лицо, которое имеет специальные знания и которому суд поручает провести исследование, ответить на поставленные вопросы и представить заключение.
Вопросы эти должны требовать профессионального подхода и иметь значение для установления обстоятельств по конкретному административному делу.
Пример ситуации
Представим, что гражданин оспаривает решение органа власти, который признал дом пригодным для проживания, хотя фактически помещение сырое, холодное и не соответствует санитарным нормам.
Стороны спорят, но утверждения гражданина и администрации звучат как взаимные обвинения, пока суд не назначает экспертизу. Приходит эксперт-строитель, осматривает дом, проводит необходимые измерения и выдает заключение о том, что параметры помещения нарушают нормативы.
Именно это заключение нередко становится решающим. Суд уже не опирается на слова сторон, а действует на основе объективного, профессионального исследования.
Резюмируя, эксперт не представляет чьи-либо интересы и не защищает ни администрацию, ни заявителя. Он нужен для того, чтобы суд получил объективное знание о фактах, которые иначе установить невозможно.
Права эксперта
Хотя Кодекс административного судопроизводства формально отличается от Гражданского и Арбитражного процессуальных кодексов, подход к фигуре эксперта в целом единый. Итак, эксперт наделен следующими правами:
- Право изучить материалы дела. Эксперт может знакомиться с теми документами, которые прямо связаны с объектом исследования. Это позволяет ему видеть картину целиком.
- Право задавать вопросы в судебном заседании. Эксперт участвует в заседаниях, если это необходимо, и вправе задавать вопросы сторонам и свидетелям. Это не допрос, а уточнение нюансов, без которых невозможно сделать выводы.
- Право присутствовать при процессуальных действиях. Если в деле проводится осмотр, изъятие, сверка оригиналов документов или иные действия, связанные с объектом исследования, эксперт может присутствовать и наблюдать процедуру лично.
- Право просить дополнительные материалы. Если имеющихся данных недостаточно, эксперт вправе просить суд предоставить дополнительные документы или даже привлечь еще одного специалиста.
- Право выходить за рамки поставленных вопросов. Если в ходе исследования эксперт обнаружил что-то значимое, но сторонами вопрос не был поставлен, он может указать это в заключении. Суд такие сведения учитывает, если они действительно относятся к делу.
- Право реагировать на неверную трактовку его слов. Если кто-то в процессе искажает выводы эксперта или дает им неправильное толкование, он может сделать заявление для протокола.
- Право на оплату и компенсации. Государственному экспертному учреждению оплачивается выполненная работа. Эксперт, который действует как частное лицо, также получает вознаграждение. Кроме того, ему компенсируют расходы на дорогу, проживание и иные траты, если он вызван в суд и вынужден работать вне места проживания.
Обязанности эксперта
Касательно обязанностей, Кодекс административного судопроизводства предъявляет к эксперту больше требований, чем другие процессуальные кодексы. На отличиях мы отдельно акцентируем внимание. Итак, идем по порядку.
Явка в суд и письменное заключение
Эксперт обязан прийти в суд по вызову. Это правило прямо закреплено в статье 49 КАС РФ. Если он не может явиться, должен заранее предупредить суд и объяснить причину. Такой нормы нет ни в ГПК РФ, ни в АПК РФ, ни в Законе о судебно-экспертной деятельности, поэтому КАС РФ в этом смысле уникален.
Кроме того, эксперт обязан:
- провести полноценное исследование объекта;
- письменно изложить ход и результаты своей работы;
- дать объективный и обоснованный вывод.
Проведение экспертизы вне заседания
Иногда исследование невозможно провести прямо в суде: объект слишком сложный, крупный, хрупкий или его нельзя доставить в зал заседаний. В таких случаях эксперт обязан выполнить работу вне суда и представить письменное заключение в установленный срок.
При этом он должен быть готов прийти в суд и ответить на вопросы сторон и судьи относительно проведенной работы.
Сохранность материалов и разрешение на их изменение
Эксперт получает объекты исследования, документы и иные материалы. Он отвечает за их сохранность. Вернуть их он обязан вместе с заключением или сообщением о невозможности его подготовить.
Есть важная деталь. Если исследование предполагает:
- полное или частичное уничтожение объекта;
- изменение его свойств;
- эксперт не может действовать по собственному усмотрению. Он обязан получить официальное разрешение суда. Это строгое требование направлено на защиту доказательств и прав сторон.
Что эксперту запрещено
Чтобы эксперт оставался нейтральным и независимым, КАС РФ устанавливает ряд запретов:
- он не вправе самостоятельно собирать материалы для экспертизы;
- не может вступать в личные контакты со сторонами, если это может вызвать сомнения в его беспристрастности;
- не может разглашать сведения, ставшие ему известными при проведении экспертизы;
- не может сообщать кому-либо о результатах исследования, кроме суда, который назначил экспертизу;
- не имеет права передавать выполнение экспертизы другому специалисту.
Сообщение о невозможности дать заключение
Иногда эксперт сталкивается с ситуацией, когда ответить на поставленные вопросы невозможно. Закон предусматривает несколько таких случаев:
- вопросы выходят за пределы его специальных знаний;
- материалы недостаточны для исследования;
- суд отказал в предоставлении дополнительных данных;
- современный уровень науки не позволяет ответить на вопрос;
- содержание поручения вызывает сомнения.
В таких обстоятельствах эксперт обязан представить в суд мотивированное письменное сообщение о невозможности дать заключение. Это защищает суд от формальных, ненадежных или предположительных выводов.
Обязанность не отказываться от работы из-за неоплаты
Отдельно КАС РФ подчеркивает: ни эксперт, ни экспертное учреждение не вправе отказаться от экспертизы из-за того, что сторона, обязанная оплатить расходы, не внесла деньги заранее. Назначение экспертизы делает ее обязательной. Вопрос оплаты решается отдельно, но не влияет на обязанность провести исследование.
Обязанность вернуть материалы при прекращении экспертизы
Если суд решил прекратить исследование, эксперт обязан без промедления вернуть:
- определение о назначении экспертизы;
- все объекты исследования;
- документы и материалы дела.
Кстати
Про требования, предъявляемые к экспертам, мы также говорили в контексте других видов судопроизводств. Ознакомиться можно по ссылкам: