Если посмотреть на систему адвокатуры в целом, в ней есть четкая иерархия. Есть адвокатские образования, над ними палаты, а вот над последними уже объединяющая структура. Она не вмешивается в дела, но при этом задает общие правила и представляет интересы адвокатов на федеральном уровне.
Речь идет о «Федеральной палате адвокатов Российской Федерации». В материале же разберем, что это за организация, как она устроена и чем занимается на практике.
О понятии
Итак, Федеральная палата адвокатов — это общероссийская организация, которая объединяет все адвокатские палаты регионов и действует в интересах всего адвокатского сообщества.
По сути, это центр координации и представительства адвокатуры на уровне всей страны.
Обращаясь к первоисточнику, правовой статус Федеральной палаты адвокатов закреплен в статье 35 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Прежде всего, закон прямо указывает, что Федеральная палата адвокатов — это общероссийская негосударственная некоммерческая организация. При этом важно понимать несколько ключевых моментов:
- Во-первых, она объединяет адвокатские палаты субъектов Российской Федерации. Иными словами, каждая региональная палата автоматически входит в ее состав.
- Во-вторых, Федеральная палата выступает как орган адвокатского самоуправления. Соответственно, она не является государственным органом и не входит в систему органов власти.
В свою очередь, задачи ее достаточно широкие. С одной стороны, она представляет интересы адвокатов в отношениях с государством и иными структурами.
С другой — координирует работу региональных палат и следит за тем, чтобы уровень юридической помощи оставался высоким по всей стране.
При этом есть и ограничения. Так, Федеральная палата не вправе сама оказывать юридическую помощь и не может заниматься предпринимательской деятельностью.
Таким образом, ее роль — организация и управление на уровне системы.
Правовой статус
Если перейти к формальной стороне, Федеральная палата адвокатов обладает всеми признаками юридического лица, потому что таковым и является.
Прежде всего, она действует на основании устава и подлежит государственной регистрации.
Кроме того, у нее есть:
- собственная смета расходов;
- расчетные и иные счета в банках;
- печать, штампы и бланки с наименованием.
Отдельно стоит отметить: Федеральная палата не подлежит реорганизации.
Ее ликвидация возможна лишь только на основании федерального закона. Но такой закон вряд ли когда-либо издадут, хотя бывает всякое.
Внутренние органы
Теперь посмотрим, как устроена Федеральная палата «изнутри». Структура у нее многоуровневая, и каждый орган выполняет свою функцию:
- Всероссийский съезд адвокатов — это высший орган управления. Именно он принимает ключевые решения — от устава до стандартов профессии.
- Совет Федеральной палаты адвокатов — коллегиальный исполнительный орган. Он занимается текущим управлением и реализует решения съезда.
- Президент Федеральной палаты адвокатов — единоличный исполнительный орган. Представляет палату вовне и организует ее работу.
- Вице-президенты и представители в федеральных округах — они помогают выстраивать работу на местах и обеспечивают связь между уровнями системы.
- Комиссия по этике и стандартам — разрабатывает профессиональные стандарты и разъясняет, как применять Кодекс профессиональной этики адвоката.
- Научно-консультативный совет — консультативный орган. Он готовит научно обоснованные рекомендации по развитию адвокатуры и законодательства.
- Ревизионная комиссия — она контролирует финансовую и хозяйственную деятельность. Проверяет, как расходуются средства и используется имущество.
- Комиссия по защите прав адвокатов — это же рабочий орган, который занимается защитой профессиональных прав адвокатов, особенно в сложных и значимых ситуациях.
И каждый из этих органов обладает своей исключительной компетенцией. Это значит, что другие вмешиваться не могут (за редкими исключениями).
Компетенция Федеральной палаты
Теперь — о том, что Федеральная палата делает на практике.
Во-первых, она может обращаться в суд в защиту интересов адвокатского сообщества. Причем речь идет не о конкретном адвокате, а о защите прав неопределенного круга лиц — например, если затрагиваются интересы всей профессии.
Во-вторых, она представляет интересы адвокатов на федеральном уровне.
Например, когда речь идет о финансировании труда адвокатов по назначению, именно Федеральная палата участвует в обсуждении таких вопросов с органами власти.
Кроме того, она координирует деятельность региональных палат. Иными словами, помогает выстраивать единый подход в организации работы по всей стране.
Ну а конкретные полномочия закреплены за внутренними органами палаты. О них мы рассказывали в отдельных публикациях, ссылки на которые приведены выше.