Все чаще в нормативных актах и стратегических документах можно встретить выражение «городская агломерация». Термин звучит научно, но по сути речь идет о вполне понятном явлении — о том, как крупный город и окружающие его населенные пункты живут одной общей жизнью.
В статье разберем, что именно скрывается за этим понятием и как его трактует законодательство.
О понятии
Если говорить простыми словами, городская агломерация — это крупный город и близлежащие населенные пункты, которые фактически образуют единую территорию с общим рынком труда, инфраструктурой и повседневными связями.
Это не просто соседство на карте. Это устойчивая система, в которой люди:
- ежедневно ездят на работу из пригородов в центр;
- пользуются общей транспортной сетью;
- обучаются, лечатся и получают услуги в одном крупном городе;
- вовлечены в единое экономическое пространство.
Иначе говоря, агломерация — это территория, где административные границы есть, а фактически жизнь давно стала общей.
Обращаясь к первоисточнику, официальное определение закреплено в подразделе «Основные понятия Стратегии» раздела 1 Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2024 года N 4146-р.
Согласно этому документу, городская агломерация — это форма расселения, включающая одно или несколько ядер и прилегающие территории, расположенные в пределах не более чем полуторачасовой транспортной доступности до ядра, объединенные интенсивными экономическими и социальными связями.
Если упростить, ключевые признаки следующие:
- наличие центрального города — «ядра»;
- транспортная доступность до него в пределах примерно 1,5 часа;
- постоянные трудовые и социальные связи между населенными пунктами;
- фактическая взаимозависимость территорий.
В научном и управленческом понимании это компактная группировка населенных пунктов, которые могут местами даже срастаться, образуя сложную, но целостную систему с производственными, транспортными и культурными связями.
Что такое «ядро» агломерации
Законодатель отдельно раскрывает и это понятие.
В том же подразделе «Основные понятия Стратегии» указано, что под ядром понимается город с численностью населения более 250 000 человек (за исключением городов Московской области).
При этом к ядрам также отнесены города Пятигорск, Кисловодск и Ессентуки Ставропольского края, несмотря на меньшую численность каждого из них, поскольку они расположены в пределах часовой транспортной доступности друг от друга и образуют единую систему.
Таким образом, ядро — это центр притяжения:
- рабочих мест;
- образовательных учреждений;
- медицинской инфраструктуры;
- деловой активности.
Именно вокруг него формируется вся система.
Крупные и крупнейшие агломерации
Законодательство также различает агломерации по численности населения.
В пункте 1.2 Методических рекомендаций по разработке долгосрочных планов социально-экономического развития крупных и крупнейших городских агломераций, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 26 сентября 2023 года N 669, закреплено:
- Крупной признается агломерация с общей численностью населения от 500 000 до 1 000 000 человек.
- Крупнейшей — если население превышает 1 000 000 человек.
Дополнительные положения содержатся также в пункте 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2024 года N 400.
Здесь важна не только численность. Учитываются:
- совместное использование инфраструктуры;
- единая транспортная сеть;
- интенсивные экономические и трудовые связи.
Маятниковая миграция как ключевой признак
В Письме Минтранса России от 28 декабря 2016 года N ЕД-24/18277 разъясняется, что одним из признаков городской агломерации является наличие так называемой маятниковой трудовой миграции.
Речь идет о ситуации, когда жители пригородов ежедневно ездят на работу в город и возвращаются обратно в течение суток.
Именно этот ежедневный «маятник» показывает, что территории фактически функционируют как единое целое.
Пример ситуации
Представим крупный город с населением 700 000 человек. В радиусе полутора часов езды находятся несколько городов-спутников и поселков.
Жители этих населенных пунктов:
- работают в центральном городе;
- учатся в его вузах;
- пользуются его больницами;
- ежедневно перемещаются по общей транспортной сети.
При этом между городом и спутниками отсутствуют формальные границы в бытовом восприятии — торговые центры, промышленные зоны и жилые кварталы постепенно сближаются.
Совокупная численность населения всей территории достигает 1 200 000 человек. В таком случае речь идет уже о крупнейшей городской агломерации.
Фактически это не один город и не несколько отдельных муниципалитетов, а единый социально-экономический организм.