Собственность бывает частной, муниципальной и государственной. Так вот, когда речь заходит о собственности государства, многие и не знают, что конкретно под этим понимается. Допустим, частная, понятно — дом, машина и так далее. муниципальная — больницы, школы, детсады. А государственная?
Итак, сегодня пошагово разберем, что именно за этим стоит.
О понятии
В практическом смысле государственная собственность — это имущество, которое принадлежит не частным лицам и не муниципалитетам, а самому государству. Оно используется для выполнения публичных задач: управления страной, обеспечения безопасности, экономики, социальной сферы.
Обращаясь к первоисточнику, понятие государственной собственности прямо следует из статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации. Из нее вытекает, что государственной собственностью признается: имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации — федеральная собственность и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области и автономным округам — собственность субъекта Российской Федерации.
Как видим, государственная собственность изначально делится на два уровня. То есть, в Российской Федерации она подразделяется на:
- Федеральную собственность.
- Собственность субъектов Федерации.
И здесь важно сделать принципиальное уточнение: муниципальная собственность не является разновидностью государственной.
С 1993 года она признается самостоятельной формой собственности. Поэтому имущество города или района — это не имущество государства, даже если оно используется для публичных целей. Это распространенная, но юридически неверная путаница.
Пример ситуации
Представим обычную ситуацию. Федеральная трасса, соединяющая несколько регионов, находится в федеральной собственности — ее строительство, содержание и развитие финансируются на уровне всей страны.
А вот государственный университет, подчиненный региону и финансируемый из бюджета субъекта, — это уже собственность субъекта Российской Федерации.
Оба объекта государственные, но принадлежат разным уровням публичной власти.
Кстати говоря, в основе правового режима государственной собственности лежит простой и логичный принцип: если земля или природные ресурсы не находятся в собственности граждан, организаций или муниципалитетов, значит, они принадлежат государству.
Такой подход исключает саму идею «ничейных» природных богатств — каждый участок земли, недра или водный объект всегда имеет законного собственника.
Разновидности собственности
Закон выделяет два разных по своему правовому режиму вида государственного имущества. Первый вид — имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями: на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.
Такое имущество используется конкретными организациями для выполнения их задач и не может быть произвольно изъято.
Второй вид — иное государственное имущество, формирующее казну:
- казна Российской Федерации;
- казна субъектов Российской Федерации;
- бюджетные средства и иные активы.
Именно этим имуществом государство и регионы свободно распоряжаются и отвечают по своим обязательствам.
Важно понимать: имущество, переданное унитарным предприятиям и учреждениям, не может быть обращено во взыскание по долгам государства, как и изъято без законных оснований. Это защита стабильности их работы.
Как разграничивается государственная собственность
Вопрос о том, что относится к федеральной собственности, а что — к собственности субъектов РФ, должен регулироваться специальным законом.
До его принятия продолжает действовать Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1, которое установило порядок разграничения:
- федеральной собственности;
- собственности республик, краев, областей, автономной области, автономных округов;
- собственности городов Москвы и Санкт-Петербурга;
- муниципальной собственности.
Виды федеральной собственности
Федеральная собственность охватывает то, что имеет общенациональное значение. К ней относятся, в частности:
- объекты, составляющие основу национального богатства (природные ресурсы, особо охраняемые территории, объекты исторического и культурного наследия, художественные ценности);
- имущество, необходимое для функционирования федеральных органов власти (государственная казна Российской Федерации, имущество вооруженных сил, федеральные предприятия);
- объекты оборонного производства;
- имущество отраслей, обеспечивающих работу экономики страны в целом;
- федеральные автомобильные дороги общего пользования и организации, обслуживающие их.
Это та собственность, без которой невозможно существование государства как единого целого.
Виды собственности субъектов Российской Федерации
Собственность субъектов Федерации принадлежит регионам и служит решению задач регионального уровня. К ней относятся:
- региональные бюджеты и имущество органов государственной власти субъекта;
- государственные учреждения (образовательные, медицинские, культурные организации);
- региональные банки и предприятия;
- земельные участки и природные ресурсы, переданные или приобретенные в соответствии с законом.
Такая собственность обеспечивает самостоятельность регионов и позволяет им решать вопросы местного значения в пределах своей компетенции.