Иностранный гражданин

Иностранные граждане давно стали обычными участниками общественной и правовой жизни в России — они работают, учатся, ведут бизнес, участвуют в судопроизводстве. Чтобы ориентироваться в их правовом положении, важно понимать, кто именно считается иностранным гражданином, какие режимы пребывания существуют и какие права и обязанности с этим связаны.

О понятии

В повседневном смысле иностранный гражданин — это человек, который находится на территории России, но не является ее гражданином и имеет гражданство другого государства.

Обращаясь к первоисточнику, понятие прямо закреплено в статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Закон определяет иностранного гражданина как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства либо подданства иностранного государства.

Именно наличие подтвержденного иностранного гражданства отличает эту категорию от лиц без гражданства и определяет особенности правового режима.

Категории иностранных граждан

Правовой статус иностранца напрямую зависит от того, на каком основании и как долго он находится на территории Российской Федерации. Закон выделяет три основные категории, каждая из которых имеет свои особенности.

Временно пребывающие в Российской Федерации

К этой группе относятся иностранные граждане, которые находятся в России на основании визы либо прибыли в безвизовом порядке и получили миграционную карту. Сюда же относятся лица, ожидающие решения по ходатайству о признании беженцем, а также получившие временное убежище, если у них отсутствуют разрешение на временное проживание или вид на жительство.

Срок пребывания для них, как правило:

• ограничен сроком действия визы или соответствующего документа;
• не превышает 90 суток в течение календарного года для безвизовых иностранцев;
• определяется сроком разрешения на работу — для высококвалифицированных специалистов и членов их семей.

Временно проживающие в Российской Федерации

Это иностранные граждане, получившие разрешение на временное проживание либо разрешение на временное проживание в целях получения образования. Такой статус дает более устойчивую связь с государством, но все еще имеет временный характер.

Срок проживания:

• обычно составляет три года;
• для обучающихся — равен сроку обучения по очной форме плюс 180 дней после его окончания.

Постоянно проживающие в Российской Федерации

К этой категории относятся иностранные граждане, получившие вид на жительство. В настоящее время он, как правило, выдается бессрочно, что максимально приближает статус иностранца к статусу гражданина РФ.

Исключения касаются:

• высококвалифицированных специалистов и членов их семей, для которых срок вида на жительство привязан к сроку разрешения на работу;
• вида на жительство в форме карты с электронным носителем, который выдается сроком на десять лет.

Права иностранных граждан

Общее правило заключается в том, что иностранные граждане пользуются правами наравне с гражданами России. Однако законодательство предусматривает ряд исключений и специальных условий.

Ключевые особенности выглядят следующим образом:

1. Медицинская помощь. Постоянно и временно проживающие иностранцы, как правило, имеют право на бесплатную медицинскую помощь в системе обязательного медицинского страхования. Временно пребывающие иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность, получают это право при условии уплаты страховых взносов на ОМС в течение не менее пяти лет. До истечения этого срока им бесплатно оказывается скорая и экстренная медицинская помощь. Международные договоры могут устанавливать иные правила.
2. Право собственности на землю. Иностранные граждане не могут владеть земельными участками на приграничных территориях и в иных специально установленных зонах. Земля из государственной или муниципальной собственности предоставляется им исключительно за плату. Земли сельскохозяйственного назначения, как правило, доступны только на праве аренды.
3. Право на труд. Свобода выбора рода деятельности для иностранцев ограничена. По общему правилу трудовая деятельность возможна при достижении 18 лет и наличии разрешения на работу либо патента. Временно пребывающие иностранцы не вправе работать за пределами субъекта РФ, где выдано разрешение, и по профессии, не указанной в документе.

Из этого правила есть исключения, в частности для постоянно и временно проживающих в РФ, участников государственной программы переселения соотечественников, обучающихся, работающих в свободное от учебы время, беженцев и лиц с временным убежищем.

Для иностранных граждан, включенных в реестр контролируемых лиц, устанавливаются специальные запреты, включая невозможность регистрации брака, приобретения недвижимости и транспортных средств, открытия банковских счетов и осуществления большинства банковских операций.

Обязанности иностранных граждан

Наряду с правами иностранные граждане несут и обязанности, сопоставимые с обязанностями граждан Российской Федерации, а в отдельных аспектах — более строгие.

К числу ключевых обязанностей относятся:

• соблюдение Конституции и законов Российской Федерации;
• уважение традиционных российских духовно-нравственных ценностей, включая представления о семье, браке, материнстве и отцовстве, а также недопустимость искажения исторической правды о подвиге советского народа;
• соблюдение правил миграционного учета и режима пребывания.

Кроме того, в зависимости от статуса иностранный гражданин обязан:

• при въезде заполнить миграционную карту, а при выезде сдать ее;
• иметь действующий полис добровольного медицинского страхования, полис ОМС либо договор на платные медицинские услуги;
• выехать из Российской Федерации по истечении установленного срока законного пребывания либо при аннулировании разрешительных документов, в противном случае возможно применение депортации;
• своевременно подтверждать временное или постоянное проживание, подавая соответствующие уведомления;
• проходить государственную дактилоскопическую регистрацию и медицинские обследования, включая подтверждение отсутствия опасных инфекционных заболеваний и ВИЧ-инфекции.

Ответственность иностранных граждан

Принцип здесь универсален и однозначен: иностранные граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации, несут ответственность на общих основаниях — в соответствии с российским правом.

Иное гражданство не освобождает от ответственности и не смягчает правовые последствия противоправного поведения.

Иностранный гражданин подлежит ответственности в тех же формах, что и гражданин Российской Федерации: административной, уголовной, гражданско-правовой. На практике наибольшее значение имеют меры административного воздействия, связанные с миграционным режимом и трудовой деятельностью.

Наиболее распространённые основания привлечения к административной ответственности связаны с:

• нарушением правил въезда в Российскую Федерацию;
• несоблюдением режима пребывания или проживания;
• осуществлением трудовой деятельности без разрешения на работу или патента;
• работой вне пределов субъекта Российской Федерации, в котором выдано разрешение на работу, патент либо разрешено временное проживание.

Такие нарушения рассматриваются как посягательство на установленный порядок миграционного контроля и влекут применение санкций, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, вплоть до выдворения за пределы страны.

Ограничение права на выезд из Российской Федерации

Помимо привлечения к ответственности, законодательство предусматривает особую меру — временное ограничение выезда иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. Она применяется не как наказание, а как обеспечительный механизм, направленный на исполнение обязательств и обеспечение правосудия.

Выезд иностранного гражданина может быть ограничен, если он:

• задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечён в качестве обвиняемого — до принятия процессуального решения по делу или до вступления приговора суда в законную силу;
• осуждён за совершение преступления на территории Российской Федерации — до полного отбытия или исполнения наказания либо до освобождения от него. Исключение сделано для условно-досрочно освобождённых иностранных граждан при отсутствии материальных обязательств перед потерпевшей стороной, установленных судебным решением;
• уклоняется от исполнения обязанностей, возложенных судом, — до их исполнения либо до достижения согласия между сторонами;
• не исполнил предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов и сборов — до полного погашения задолженности;
• привлечён к административной ответственности с назначением наказания в виде административного ареста либо обязательных работ — до исполнения наказания или освобождения от него.