Когда речь заходит о контроле на уровне адвокатуры, многие ограничиваются уровнем адвокатской палаты субъекта. В свою очередь, на этом система не заканчивается. Над региональными палатами действует Федеральная палата адвокатов Российской Федерации, которая координирует деятельность всей корпорации.
Так вот, внутри самой Федеральной палаты предусмотрены специализированные органы, каждый из которых отвечает за свой блок вопросов. Один из ключевых — «Комиссия по этике и стандартам».
В материале разберем, что это за орган, как он устроен и какие задачи решает на практике.
О понятии
Итак, в практическом смысле Комиссия по этике и стандартам — это орган, который формирует «правила игры» для адвокатов и следит за тем, чтобы они одинаково применялись по всей стране.
Иначе говоря, именно здесь вырабатываются стандарты оказания юридической помощи и даются разъяснения по вопросам профессиональной этики.
Обращаясь к первоисточнику, правовой статус комиссии прямо закреплен в статье 37.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Из содержания данной статьи вытекает следующее:
- Комиссия является коллегиальным органом Федеральной палаты адвокатов.
- Разрабатывает профессиональные стандарты, в том числе оказания квалифицированной юридической помощи.
- Дает разъяснения по вопросам применения кодекса профессиональной этики адвоката. Причем такие разъяснения носят обязательный характер — их должны учитывать и адвокаты, и адвокатские палаты.
- Дополнительно комиссия реализует иные полномочия, предусмотренные законом, кодексом профессиональной этики и собственным регламентом.
При этом порядок ее работы определяется как самим законом, так и внутренним регламентом.
Состав комиссии
Закон достаточно детально регулирует порядок формирования комиссии.
Во-первых, комиссия формируется сроком на четыре года и включает шестнадцать человек.
Во-вторых, в ней сидят не только адвокаты — используется смешанный принцип представительства.
То есть с одной стороны, основу составляют представители адвокатского сообщества: президент Федеральной палаты адвокатов и девять адвокатов, которых избирает Всероссийский съезд адвокатов.
С другой стороны, в состав включаются представители государства:
- два человека от федерального органа юстиции;
- два — от Государственной Думы;
- два — от Совета Федерации.
Важно отметить, что председателем комиссии автоматически является президент Федеральной палаты адвокатов.
Полномочия и направления деятельности
Комиссия выполняет сразу несколько ключевых функций, и каждая из них влияет на практику. Вкратце мы их уже отметили, теперь поговорим более детально:
- Во-первых, она разрабатывает стандарты адвокатской деятельности, которые затем утверждаются Всероссийским съездом адвокатов. После этого комиссия анализирует, как эти стандарты применяются на практике.
- Во-вторых, она дает разъяснения по вопросам применения кодекса профессиональной этики и порядка сдачи квалификационного экзамена. Такие разъяснения проходят дополнительное утверждение Советом Федеральной палаты, после чего становятся обязательными.
- В-третьих, комиссия обобщает дисциплинарную практику региональных палат. На основе этого анализа она формирует рекомендации, которые помогают выровнять подходы по всей стране.
- Четвертое — работа с самим кодексом профессиональной этики. Комиссия готовит предложения по его изменению и развитию.
- Пятое — она участвует в рассмотрении дисциплинарных дел, поступающих на уровень Федеральной палаты, и реализует иные полномочия, предусмотренные законом и внутренними актами.
Порядок рассмотрения дисциплинарных дел
Особый интерес представляет участие комиссии в дисциплинарных процедурах.
Так, к примеру, если адвокат не согласен с решением о прекращении его статуса, он вправе обжаловать его в Федеральную палату адвокатов. Сделать это нужно в течение месяца с момента, когда он узнал или должен был узнать о решении.
После поступления жалобы комиссия в течение месяца принимает одно из двух решений: либо принимает ее к рассмотрению, либо отказывает, но обязательно с мотивировкой.
При необходимости комиссия запрашивает дисциплинарное дело из региональной палаты. Та, в свою очередь, обязана направить материалы в течение семи календарных дней.
Далее запускается следующий этап. В течение месяца комиссия рассматривает дело и формирует заключение, после чего направляет материалы в Совет Федеральной палаты адвокатов.
Уже Совет принимает итоговое решение. Он может:
- оставить решение без изменений;
- изменить его;
- отменить и принять новое.
Важно учитывать и то, что при передаче дела на федеральный уровень сроки привлечения к дисциплинарной ответственности начинают течь заново. Это дает возможность полноценно пересмотреть ситуацию.