Квалификационная комиссия адвокатской палаты

Чтобы получить статус адвоката, одного желания недостаточно — необходимо пройти квалификационный экзамен.

И вот здесь появляется ключевой участник всей процедуры. Экзамен принимает не «палата в целом», а специально созданный внутри нее орган — «квалификационная комиссия».

Причем ее роль не ограничивается только экзаменами. Она же рассматривает дисциплинарные жалобы на адвокатов.

Сегодня же разберем, как устроена квалификационная комиссия, из кого она состоит и как принимает решения.

О понятии

Итак, квалификационная комиссия — это орган при адвокатской палате субъекта, который проверяет готовность кандидатов к профессии и оценивает поведение действующих адвокатов.

Если проще — именно здесь решают, готов ли человек стать адвокатом и правильно ли ведет себя уже действующий.

Обращаясь к первоисточнику, правовой статус комиссии закреплен в статье 33 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Из нормы следует, что прежде всего комиссия создается для двух ключевых задач:

• Приема квалификационных экзаменов у претендентов на статус адвоката.
• Рассмотрения жалоб на действия или бездействие адвокатов.

Что касается сроков полномочий, то формируется комиссия на определенный срок — два года.

Численный же состав фиксированный — 14 человек. При этом внутри комиссии избирается председатель, который организует ее работу.

Важно понимать и правила «работоспособности»:

• комиссия считается сформированной и вправе принимать решения только при наличии не менее двух третей от установленного состава;
• аналогичное требование действует и для заседаний: чтобы они были правомочными, должно присутствовать не менее двух третей членов комиссии.

Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже четырех раз в год.

А если при голосовании возникает равенство голосов, решающим становится голос председателя.

Состав квалификационной комиссии

Отдельного внимания заслуживает состав комиссии. Он сформирован таким образом, чтобы обеспечить баланс разных профессиональных групп.

Как мы уже отмечали выше, всего — 14 человек. Но это еще не все. Эти «четырнадцать» должны включать определенных лиц.

Так, основную часть составляют представители адвокатского сообщества — семь адвокатов. Но и здесь есть ограничения:

• стаж адвокатской деятельности — не менее пяти лет;
• нельзя одновременно быть членом совета адвокатской палаты.

Отметим: адвокаты, входящие в состав комиссии, не прекращают свою основную деятельность. Они продолжают работать по профессии и одновременно участвуют в работе комиссии, получая за это вознаграждение.

Далее подключаются представители государства. От территориального органа юстиции в комиссию входят два человека.

Еще два представителя делегируются законодательным органом субъекта. При этом закон прямо исключает возможность участия депутатов, а также государственных и муниципальных служащих.

Судебная система также участвует в формировании комиссии:

• один судья от суда субъекта общей юрисдикции (областной, краевой и т.п.);
• один судья от арбитражного суда субъекта.

И, наконец, в состав включается представитель научного сообщества.

Ну а председатель комиссии избирается из числа ее членов простым большинством голосов.

Порядок принятия решений

Работа комиссии строго формализована. Любое принятое решение оформляется протоколом, который подписывают председатель и секретарь.

Если кто-то из членов комиссии не согласен с итогом голосования, он вправе оформить особое мнение. Такое мнение излагается письменно и приобщается к протоколу.

Теперь же о самих процедурах.

Экзамен

Решение по квалификационному экзамену принимается простым большинством голосов. Голосование проводится с использованием именных бюллетеней, форма которых утверждается советом Федеральной палаты адвокатов.

Все материалы фиксируются и сохраняются:

• бюллетени;
• письменные ответы кандидата.

Эти документы хранятся как бланки строгой отчетности в течение трех лет.

Результат объявляется кандидату сразу после голосования — без «затягивания» и дополнительных ожиданий.

Жалобы на адвокатов

Если комиссия рассматривает жалобу, итогом становится заключение. В нем указывается:

• есть ли нарушение Кодекса профессиональной этики адвоката;
• допущено ли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.

Процедура голосования аналогична — простое большинство и именные бюллетени. При этом и адвокат, и заявитель имеют право на объективное рассмотрение.

Более того, они могут привлечь к участию в процессе другого адвоката — по своему выбору.

Пример ситуации

Рассмотрим сразу два сценария — чтобы увидеть комиссию «в действии».