Лицо без гражданства

В российском праве наряду с гражданами России и иностранцами существует еще одна категория участников правовых отношений — «лица без гражданства». Их положение имеет свою специфику: формально они не связаны ни с одним государством, но при этом живут, работают и реализуют свои права на территории Российской Федерации.

Так вот сегодня мы разберем, кто такие лица без гражданства, на каких нормах основан их статус и какие права, ограничения и обязанности с ним связаны.

О понятии

Если говорить простыми словами, лицо без гражданства — это человек, который не является гражданином Российской Федерации и одновременно не может подтвердить наличие гражданства какого-либо иного государства. У него нет паспорта ни одной страны, а значит, его правовое положение строится исключительно на нормах принимающего государства.

Обращаясь к первоисточнику, юридическое определение закреплено в пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Закон прямо указывает, что лицом без гражданства признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.

Права лиц без гражданства

В основе правового статуса лиц без гражданства лежит принцип равенства. По общему правилу они пользуются правами наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Однако на практике этот принцип дополняется рядом существенных ограничений, связанных с вопросами безопасности, миграционного контроля и публичных интересов.

Ключевые особенности реализации прав выглядят следующим образом:

1. Свобода передвижения — право перемещаться по территории Российской Федерации для лиц без гражданства может быть ограничено. Посещение отдельных территорий допускается только в установленном законом порядке.
2. Трудовая деятельность — свободно распоряжаться своими способностями к труду такие лица не могут. Как правило, право на работу возникает с 18 лет и при наличии разрешения на работу или патента. Исключения предусмотрены для лиц без гражданства, постоянно или временно проживающих в Российской Федерации, а также для имеющих временное удостоверение личности лица без гражданства.
3. Медицинская помощь — постоянно и временно проживающие лица без гражданства имеют право на бесплатную медицинскую помощь в системе обязательного медицинского страхования наравне с гражданами Российской Федерации. Временно пребывающие и работающие лица также получают такое право при условии уплаты страховых взносов на ОМС не менее пяти лет. До истечения этого срока им гарантируется бесплатная скорая и экстренная медицинская помощь.
4. Право собственности на землю — владение земельными участками существенно ограничено. Лица без гражданства не могут иметь в собственности землю на приграничных территориях и иных особо установленных зонах. Земля из государственной или муниципальной собственности предоставляется им только за плату, а сельскохозяйственные земли — как правило, исключительно на праве аренды.

Отдельное внимание законодатель уделяет лицам без гражданства, не имеющим законных оснований для пребывания или проживания в Российской Федерации и включенным в реестр контролируемых лиц.

Для них устанавливаются дополнительные запреты, включая невозможность приобретать недвижимость и транспорт, регистрировать права, открывать банковские счета, управлять транспортными средствами и даже заключать брак. В таких случаях применяется специальный режим высылки.

Обязанности лиц без гражданства

Наряду с правами лица без гражданства несут обязанности, сопоставимые с обязанностями граждан Российской Федерации. Исключения возможны, но только если они прямо предусмотрены законом или международным договором.

В период пребывания или проживания в Российской Федерации такие лица обязаны:

• соблюдать Конституцию Российской Федерации и требования законодательства;
• воздерживаться от деятельности, способной нанести ущерб интересам государства;
• бережно относиться к окружающей среде, природным ресурсам, материальным и культурным ценностям;
• не вмешиваться во внутреннюю и внешнюю политику Российской Федерации;
• уважать традиционные российские духовно-нравственные ценности.

Если лицо без гражданства является законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица, на него дополнительно возлагается обязанность обеспечивать законность их пребывания в Российской Федерации, а также реализацию базовых прав — на образование, медицинскую помощь и надлежащие условия проживания.

При этом лица без гражданства не подлежат призыву на военную службу или альтернативную гражданскую службу.

Миграционные и документальные обязанности

Особое место в правовом статусе занимает обязанность подтверждать законность нахождения в Российской Федерации. Лицо без гражданства должно иметь действующие документы — вид на жительство, разрешение на временное проживание либо разрешение на временное проживание в целях получения образования.

В связи с этим на практике возникают следующие обязательства:

• своевременно покинуть территорию Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания либо при аннулировании разрешительных документов. При неисполнении этой обязанности применяется депортация;
• ежегодно уведомлять уполномоченные органы о подтверждении проживания и источниках дохода. Срок подачи — в течение двух месяцев после окончания очередного года проживания, а при наличии уважительных причин — до шести месяцев;
• обращаться с заявлением о замене вида на жительство в установленные сроки, например при изменении персональных данных или по окончании срока его действия.

Отдельно стоит отметить, что при выдаче лицу без гражданства временного удостоверения личности решение о его депортации подлежит отмене в течение пяти рабочих дней с момента поступления соответствующей информации.

Для получения большинства миграционных статусов и разрешений законодательство также требует прохождения государственной дактилоскопической регистрации и медицинского освидетельствования, включая подтверждение отсутствия опасных инфекционных заболеваний и ВИЧ-инфекции.

Аналогичная обязанность установлена для лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию на срок более 90 календарных дней.

Реестр контролируемых лиц и дополнительные требования

Если сведения о лице без гражданства внесены в реестр контролируемых лиц, его правовой режим становится более строгим. В этом случае возникают дополнительные обязанности:

• явка к должностному лицу МВД России по соответствующему предписанию;
• информирование о своем фактическом местонахождении при невозможности личной явки, в том числе с использованием фото и данных геолокации;
• заблаговременное уведомление о дате, месте и маршруте планируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Такие меры направлены на обеспечение контроля и исполнения миграционных требований и применяются в порядке, установленном пунктами 1 и 3 пункта 5 статьи 9.1 Федерального закона № 115-ФЗ.

Ответственность лиц без гражданства

Лица без гражданства, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекаются к ответственности на общих основаниях. Специального, «облегченного» режима для них не предусмотрено: действует административное, уголовное и иное законодательство Российской Федерации с учетом особенностей миграционного статуса.

На практике это означает, что правовые последствия для лица без гражданства зачастую оказываются жестче, чем для гражданина, поскольку дополнительно затрагивают вопрос законности пребывания в стране.

Административная ответственность

Наиболее распространенные случаи привлечения к ответственности связаны с нарушением миграционных и трудовых правил. К числу типичных оснований относятся:

• осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, если такие документы обязательны;
• работа вне территории субъекта Российской Федерации, на которую выдано разрешение или патент;
• нарушение режима пребывания или проживания, в том числе отсутствие документов, подтверждающих законность нахождения в Российской Федерации;
• несоблюдение правил миграционного учета.

За такие правонарушения, как правило, назначается административный штраф. Однако этим последствия часто не ограничиваются.

Закон допускает применение дополнительной меры — административного выдворения за пределы Российской Федерации, что фактически означает принудительное прекращение пребывания в стране.

Уголовная ответственность

Отдельную группу составляют нарушения, которые выходят за рамки административных проступков. Так, фиктивная регистрация лица без гражданства по месту жительства либо фиктивная постановка на учет по месту пребывания образуют состав уголовного преступления.

В таких ситуациях ответственность наступает не только для принимающей стороны, но и для самого лица без гражданства, если установлена его осведомленность и участие в фиктивной схеме.

Реестр контролируемых лиц и режим высылки

Если лицо без гражданства не имеет законных оснований для пребывания или проживания в Российской Федерации и сведения о нем внесены в реестр контролируемых лиц, его правовой режим существенно ужесточается.

В этом случае:

• вводятся дополнительные запреты и ограничения, включая невозможность приобретать имущество и пользоваться рядом гражданских прав;
• применяется режим высылки;
• невыполнение возложенных обязанностей рассматривается как самостоятельное основание для применения мер принудительного характера.

Нежелательность пребывания и запрет на въезд

При наличии установленных законом оснований в отношении лица без гражданства может быть принято решение:

• о неразрешении въезда в Российскую Федерацию;
• о нежелательности пребывания или проживания на территории Российской Федерации.

Такие решения принимаются, в частности, при систематических нарушениях закона либо при наличии угрозы публичным интересам.

Отдельно подчеркивается, что решение о нежелательности пребывания может быть вынесено и в отношении законного представителя несовершеннолетнего, если аналогичное решение принято в отношении ребенка.

Ограничение выезда из Российской Федерации

В ряде ситуаций лицо без гражданства не вправе покинуть территорию Российской Федерации до устранения правовых препятствий. Ограничение выезда допускается, если лицо:

• задержано по подозрению в совершении преступления либо привлечено в качестве обвиняемого — до принятия решения по делу или вступления приговора суда в законную силу;
• осуждено за преступление, совершенное на территории Российской Федерации, — до отбытия наказания или освобождения от него;
• уклоняется от исполнения обязанностей, возложенных судом, — до их исполнения либо достижения соглашения сторон;
• не исполнило обязанность по уплате налогов — до полного погашения задолженности;
• привлечено к административной ответственности с назначением административного ареста или обязательных работ — до исполнения наказания или освобождения от него.