Любое легальное пребывание иностранного гражданина в России начинается с фиксации его въезда. Именно эту функцию выполняет «миграционная карта» — небольшой, но юридически значимый документ, без которого невозможно ни оформить статус, ни подтвердить законность нахождения в стране.
Сегодня разберем, что такое миграционная карта, какую роль она играет и какие правила связаны с ее использованием.
О понятии
В практическом понимании миграционная карта — это документ, который подтверждает факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и определяет срок его временного пребывания. Для безвизовых иностранцев она фактически заменяет визу и служит основным доказательством законности нахождения в стране.
Обращаясь к первоисточнику, определение вытекает из статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Закон прямо указывает, что миграционная карта содержит сведения об иностранном гражданине или лице без гражданства, сроке их временного пребывания и используется для контроля за этим пребыванием.
Миграционная карта нужна не только для прохождения пограничного контроля. В дальнейшем она используется практически на каждом этапе легализации пребывания.
В частности, документ потребуется:
- при постановке на миграционный учет по месту пребывания;
- при оформлении патента или разрешения на работу;
- при подаче заявления на разрешение на временное проживание;
- при обращении в органы МВД по вопросам продления или изменения срока пребывания.
Без миграционной карты большинство миграционных процедур просто невозможно.
Форма и порядок заполнения документа
Правила использования миграционной карты и ее форма утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2004 № 413.
Бланки миграционных карт:
- выдаются бесплатно при въезде в Российскую Федерацию;
- предоставляются должностными лицами пограничного контроля либо представителями транспортных организаций, доставляющих иностранцев в РФ.
Заполнение производится на русском языке. Если иностранный гражданин не владеет русским языком, допускается внесение персональных данных латинскими буквами строго в соответствии с документом, удостоверяющим личность. В ряде случаев допускается заполнение карты другим лицом — например, если иностранец неграмотен или недееспособен.
Из чего состоит миграционная карта
Миграционная карта включает две части:
- Часть «А» — «Въезд».
- Часть «Б» — «Выезд».
Обе части заполняются при въезде в Российскую Федерацию. После проверки документов: часть «А» изымается пограничными органами, часть «Б» возвращается иностранному гражданину и должна храниться у него в течение всего срока пребывания в РФ.
При пересечении границы в миграционной карте обязательно проставляется отметка о въезде.
Сроки пребывания и контроль по миграционной карте
По общему правилу срок временного пребывания безвизового иностранного гражданина в Российской Федерации не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. Это следует из пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ.
Именно миграционная карта используется как основной инструмент контроля этих сроков. Все изменения статуса иностранного гражданина отражаются в документе.
В миграционной карте могут проставляться отметки:
- о продлении или сокращении срока временного пребывания;
- о принятии заявления на выдачу разрешения на временное проживание, что предусмотрено пунктом 4 статьи 6.1 Федерального закона № 115-ФЗ.
Порядок изменения сроков пребывания подробно урегулирован приказом МВД России от 22.11.2021 № 926.
Хранение, утрата и сдача миграционной карты
Миграционная карта должна находиться у иностранного гражданина на протяжении всего периода его пребывания в Российской Федерации.
Если документ утрачен или испорчен, необходимо в течение трех дней сообщить об этом в ближайший территориальный орган МВД, занимающийся вопросами миграции.
При выезде из Российской Федерации миграционная карта подлежит обязательной сдаче должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через государственную границу. Такое требование закреплено в пункте 3 статьи 30 Федерального закона № 115-ФЗ и пункте 12 Правил использования миграционной карты.
Кому миграционная карта не требуется
Миграционная карта обязательна для большинства иностранных граждан, однако из этого правила есть исключения. Закон прямо освобождает отдельные категории лиц от обязанности заполнять миграционную карту при въезде в Россию и предъявлять ее при выезде. Эти случаи связаны либо с особым статусом въезжающего, либо с интеграционными соглашениями между государствами.
Такое освобождение предусмотрено пунктом 8 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также пунктом 2 статьи 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца от 05.10.2004.
Так, к числу лиц, которым миграционная карта не нужна, относятся:
- Главы иностранных государств, въехавшие в Российскую Федерацию по приглашению органов государственной власти, а также члены их семей и сопровождающие лица. В этих случаях применяется особый дипломатический порядок въезда, не предполагающий стандартных миграционных процедур.
- Главы дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации. Их статус регулируется нормами международного права и дипломатическими конвенциями, что исключает необходимость оформления миграционной карты.
- Члены экипажей воздушных судов гражданской авиации при нахождении в аэропортах. Речь идет о временном пребывании в пределах служебной зоны без фактического въезда на территорию страны в миграционном смысле.
- Иностранные граждане, временно или постоянно проживающие на территории Российской Федерации либо Республики Беларусь. Их право на нахождение в стране подтверждается иными документами — видом на жительство или разрешением на временное проживание.
- Граждане государств — членов Евразийского экономического союза, а именно Республики Казахстан, Республики Армения и Кыргызской Республики, если они въезжают в Российскую Федерацию на срок не более тридцати суток и используют документы, в которые допускается проставление отметок о пересечении государственной границы.
Во всех перечисленных случаях миграционная карта утрачивает свое практическое значение. Либо статус лица уже подтвержден международными соглашениями и специальными документами, либо контроль пребывания осуществляется иными способами — через пограничные отметки, дипломатические каналы или национальные реестры.
Важно понимать, что освобождение от миграционной карты не означает отсутствия миграционного контроля в целом. Оно лишь указывает на то, что для отдельных категорий лиц этот контроль реализуется в иной, более упрощенной или специализированной форме.