Муниципальная собственность

Муниципальная собственность — это та часть имущества, которая работает не на конкретного владельца, а на повседневную жизнь города или поселка. Именно через нее местная власть решает самые приземленные, но жизненно важные вопросы: образование, здравоохранение, благоустройство, коммунальные услуги.

Сегодня поговорим о ней — понятии, видах и так далее.

О понятии

В практическом смысле муниципальная собственность — это имущество, которое принадлежит не государству в целом и не частным лицам, а конкретному муниципальному образованию: городу, району, сельскому поселению.

Это собственность «общего пользования» в хорошем смысле слова — она предназначена для удовлетворения нужд местного сообщества.

Обращаясь к первоисточнику, легальное определение закреплено в статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из нее следует, что:

• муниципальной является собственность, принадлежащая на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям;
• имущество, находящееся в муниципальной собственности, может закрепляться за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве владения, пользования и распоряжения;
• средства местного бюджета и иное имущество, не переданное предприятиям и учреждениям, образуют муниципальную казну соответствующего муниципального образования.

Иными словами, часть имущества «работает» через конкретные организации, а часть остается в распоряжении муниципалитета как финансовая и имущественная основа его деятельности.

Промежуточный вывод: муниципальная собственность — это все то, чем мы пользуемся ежедневно, даже не задумываясь о правовом режиме этих объектов.

Виды муниципальной собственности

Муниципальная собственность представляет собой обширный имущественный комплекс. В нее входят как движимые, так и недвижимые объекты.

К основным видам относятся:

• земельные участки, находящиеся в границах муниципального образования;
• недвижимое имущество, включая жилой и нежилой фонд, здания учреждений, коммунальные сети и инженерные сооружения;
• объекты жизнеобеспечения, такие как системы водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и энергообеспечения;
• объекты транспортной и дорожной инфраструктуры — городские дороги, площади, мосты;
• социально-культурные объекты: школы, детские сады, библиотеки, дома культуры, спортивные сооружения;
• объекты историко-культурного значения — парки, памятники архитектуры, природные ландшафты;
• движимое имущество, необходимое для работы муниципальных служб и учреждений.

Объединяет все эти объекты одно: они предназначены не для извлечения частной прибыли, а для обеспечения нормальной жизни населения конкретной территории.

Можно ли продать или сдать в аренду муниципальную собственность

Короткий ответ — можно. Муниципальная собственность не является «неприкосновенным запасом»: ее вправе продавать, передавать в аренду или предоставлять в пользование. Но есть важное условие — строго по установленному законом порядку.

Муниципалитет не может распоряжаться таким имуществом произвольно, по чьему-то усмотрению или «по знакомству». Здесь всегда включается публичный интерес и специальные процедуры.

Общий принцип распоряжения

Продажа или аренда муниципального имущества осуществляется, как правило, через торги. Это позволяет обеспечить:

• равный доступ для всех заинтересованных лиц;
• прозрачность решений органов местного самоуправления;
• защиту муниципальных интересов от занижения цены или злоупотреблений.

Важно! С июля 2026 года начинает действовать обновленный, унифицированный порядок торгов, установленный Федеральным законом от 29 декабря 2025 года № 577-ФЗ.

На момент написания статьи закон и тем самым новый порядок еще не вступили в силу, но опишем мы его.

В каких случаях применяются торги

Единый порядок вводится, в частности, для торгов:

• на право аренды государственного и муниципального имущества;
• по продаже и аренде публичных земельных участков;
• в рамках приватизации муниципального имущества;
• на право установки и эксплуатации рекламных конструкций на публичной недвижимости;
• на право пользования участками недр.

То есть практически для всех ключевых способов распоряжения муниципальным имуществом.

Как будут проходить торги

Базовая форма торгов — аукцион. Иная форма возможна только тогда, когда это прямо предусмотрено законом, например конкурс при приватизации акций.

Ключевые моменты процедуры:

• торги проводятся в электронной форме;
• используются электронные площадки операторов, включенных в перечень, установленный в рамках Закона № 44-ФЗ;
• извещение о торгах размещается в государственной информационной системе «Торги».

Участие и подведение итогов

Для участия в торгах потребуется обеспечение заявки. При этом оператор электронной площадки не вправе взимать плату за участие, что принципиально для сохранения конкуренции.

Результаты торгов оформляются протоколом, который:

• подписывается организатором;
• направляется победителю;
• размещается в ГИС «Торги» не позднее одного рабочего дня со дня проведения торгов, если законом не установлен иной срок.

Что происходит после торгов

С победителем торгов заключается договор купли-продажи или аренды, либо выдается документ, предоставляющий право на осуществление деятельности. Это возможно не ранее чем через 10 календарных дней с даты публикации протокола.

Если победитель уклоняется от оформления результатов, право может быть предложено участнику, заявившему лучшие условия после победителя. Иные последствия могут быть прямо предусмотрены законом.

Если торги не состоялись, то по общему правилу:

• если к торгам был допущен один участник или подана одна заявка, организатор обязан заключить договор с этим лицом;
• если договор не заключен, организатор вправе объявить повторные торги, изменив условия.

Информация и документы о совершенной сделке в обязательном порядке размещаются в системе, что исключает «тихие» решения.