В системе уголовного судопроизводства важную роль играют не только дознаватели, но и те, кто организует и направляет их работу. Одним из таких участников процесса является начальник подразделения дознания — фигура управленческая, но при этом наделенная самостоятельным процессуальным статусом.
О понятии
Если говорить простыми словами, начальник подразделения дознания — это руководитель, который отвечает за организацию предварительного расследования в форме дознания и контролирует работу дознавателей. Он не подменяет их собой, но обеспечивает законность, согласованность и эффективность их действий.
Обращаясь к первоисточнику, правовое положение начальника подразделения дознания прямо закреплено в статье 40.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Исходя из смыла приведенной нормы им является должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, а также его заместитель.
К таким лицам относятся:
- руководители управлений, отделов и отделений дознания;
- начальники групп дознавателей;
- заместители указанных руководителей, действующие в пределах своей компетенции.
Иначе говоря, процессуальный статус начальника подразделения дознания имеют не только руководители, но и их заместители, если они уполномочены выполнять соответствующие функции.
Особенность статуса внутри подразделения
Отдельного внимания заслуживает ситуация с так называемыми группами дознавателей. На практике это может быть, например, группа в составе отдела полиции, предусмотренная штатным расписанием. Руководителем такой группы считается старший дознаватель.
Важно учитывать следующее:
- каждый дознаватель группы по находящимся у него материалам и уголовным делам выступает самостоятельным субъектом уголовного процесса;
- старший дознаватель, помимо статуса дознавателя, одновременно обладает полномочиями начальника подразделения дознания.
Таким образом, в одном лице могут сочетаться две процессуальные роли: непосредственного исполнителя и руководителя, наделенного контрольными и организационными функциями.
Полномочия начальника подразделения дознания
Процессуальная роль начальника подразделения дознания не сводится только к административному контролю. Закон наделяет его реальными инструментами влияния на ход и качество дознания, что позволяет обеспечивать законность, своевременность и обоснованность принимаемых решений. Эти полномочия можно условно разделить на управленческие и процессуальные.
Полномочия в отношении подчиненных дознавателей
В рамках руководства подразделением начальник подразделения дознания вправе напрямую организовывать работу дознавателей и перераспределять процессуальную нагрузку. В частности, он может:
- поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении и принятие решения по нему в порядке, установленном статьей 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
- возлагать на дознавателя выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу в полном объеме;
- изымать уголовное дело у одного дознавателя и передавать его другому, обязательно указывая причины такой передачи;
- отменять необоснованные постановления о приостановлении производства дознания, вынесенные подчиненным дознавателем;
- обращаться к надзирающему прокурору с ходатайством об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.
Эти полномочия позволяют начальнику подразделения оперативно реагировать на ошибки, затягивание сроков или нарушения закона, не дожидаясь внешнего вмешательства.
Полномочия как самостоятельного субъекта дознания
Начальник подразделения дознания не ограничен ролью контролера. Закон предоставляет ему право лично включаться в расследование. Он вправе:
- возбудить уголовное дело в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;
- принять уголовное дело к своему производству;
- произвести дознание в полном объеме, обладая при этом всеми полномочиями дознавателя, а при необходимости и руководителя группы дознавателей.
В такой ситуации начальник подразделения действует не через подчиненных, а непосредственно, неся личную процессуальную ответственность за принимаемые решения.
Контроль и процессуальные указания
Осуществляя свои функции, начальник подразделения дознания вправе:
- проверять материалы проверки сообщений о преступлениях и уголовные дела, находящиеся в производстве дознавателей;
- давать дознавателю письменные указания о направлении дознания, производстве конкретных следственных действий, выборе меры пресечения, квалификации преступления и объеме обвинения.
Указания даются исключительно в письменной форме и обязательны для исполнения. При этом дознаватель не лишен права на защиту своей позиции: он может обжаловать такие указания начальнику органа дознания и (или) прокурору.
Важно, однако, что само обжалование не приостанавливает их исполнения. Вместе с жалобой дознаватель вправе представить материалы уголовного дела и письменные возражения.
Полномочия начальника подразделения дознания выстроены таким образом, чтобы его процессуальный статус служил дополнительной гарантией соблюдения законности при производстве дознания. Он одновременно выступает организатором работы, процессуальным контролером и, при необходимости, самостоятельным субъектом расследования.