Орган дознания

В уголовном процессе именно орган дознания чаще всего оказывается первым, кто сталкивается с признаками преступления и запускает механизм расследования. В статье разберем, кто такие органы дознания, на каком основании они действуют и какие структуры и должностные лица закон относит к их числу.

О понятии

В практическом смысле орган дознания — это звено системы, то есть конкретное учреждение либо должностное лицо, которое уполномочено законом реагировать на информацию о возможном преступлении. Его задача — осуществлять уголовно-процессуальную и иную деятельность, направленную на обеспечение расследования, когда имеются данные о совершенном или готовящемся преступлении.

Обращаясь к первоисточнику, нормативное отражение, равно как и перечень органов дознания закреплены в статье 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Именно эта норма очерчивает круг субъектов, которым государство отводит проведение дознания и выполнение неотложных процессуальных действий на первоначальном этапе уголовного преследования.

Так, закон называет достаточно широкий круг государственных структур, которым присвоен статус органов дознания. К ним относятся:

• органы внутренних дел Российской Федерации, включая их территориальные и линейные подразделения полиции;
• органы федеральной службы безопасности;
• федеральные органы исполнительной власти в сфере государственной охраны;
• таможенные органы Российской Федерации;
• органы Службы внешней разведки Российской Федерации;
• органы Федеральной службы исполнения наказаний;
• органы внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации;
• органы Федеральной службы судебных приставов;
• органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Каждое из этих учреждений наделено полномочиями в пределах своей компетенции и сферы ответственности.

Органы дознания как должностные лица

Закон признает органами дознания не только учреждения, но и отдельных должностных лиц, действующих в специфических условиях. В этот перечень входят:

• начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и командиры воинских частей и соединений;
• начальники военных учреждений и гарнизонов;
• капитаны морских и речных судов;
• руководители геолого-разведочных партий и зимовок;
• начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз;
• главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации.

Общий смысл: в изолированных или особых условиях именно эти лица фактически являются единственной властью, способной немедленно реагировать на преступление.

Кто реально осуществляет дознание

Несмотря на широкий перечень, основная нагрузка по уголовно-процессуальной деятельности органов дознания ложится на органы внутренних дел. Именно сотрудники полиции в большинстве случаев проводят дознание в полном объеме по уголовным делам, по которым предварительное следствие не является обязательным.

При этом закон делает оговорку: если уголовное дело относится к компетенции другого органа дознания, то производство дознания осуществляется соответствующим уполномоченным органом или его дознавателями.

При это каждому органу дознания законодательно закреплена своя категория уголовных дел. Это позволяет разграничить полномочия, избежать дублирования функций и обеспечить рассмотрение каждого дела тем органом, который обладает необходимыми знаниями, ресурсами и специальной компетенцией.

Права органа дознания

В пределах своей компетенции орган дознания вправе осуществлять уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную и иную деятельность, необходимую для проверки фактов и принятия процессуального решения.

Ключевые направления его процессуальных прав выглядят следующим образом:

• проверка заявлений и сообщений о преступлениях в порядке статей 140–148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, когда еще решается вопрос, есть ли основания для возбуждения уголовного дела;
• производство неотложных следственных действий по делам, где предварительное следствие обязательно, если промедление может привести к утрате доказательств;
• проведение дознания по уголовным делам, по которым закон не требует обязательного предварительного следствия;
• исполнение поручений и указаний следователя или иного органа предварительного расследования.

Иными словами, орган дознания не ограничивается формальной регистрацией заявлений, а обладает реальными процессуальными рычагами для выяснения, что именно произошло и требует ли ситуация возбуждения уголовного дела.

Обязанности органа дознания

Наряду с правами закон возлагает на орган дознания четкие и достаточно жесткие обязанности, направленные на защиту прав заявителей и иных участников процесса.

Прежде всего орган дознания обязан:

• принимать, рассматривать и разрешать все подведомственные ему заявления и сообщения о преступлениях, не оставляя их без движения;
• выдавать заявителю документ, подтверждающий принятие сообщения, с указанием должностного лица, даты и точного времени приема;
• обеспечивать обязательную регистрацию всех поступивших сообщений о преступлениях;
• разъяснять участникам проверки их процессуальные права и обязанности и создавать реальные условия для их осуществления;
• по результатам проверки принимать одно из предусмотренных законом решений: возбуждать уголовное дело, отказывать в его возбуждении либо передавать материалы по подследственности или в суд.

На стадии возбуждения уголовного дела орган дознания также несет иные обязанности, вытекающие из конкретной процессуальной ситуации. Общий принцип здесь прост: любое решение должно быть законным, мотивированным и понятным как для заявителя, так и для последующей проверки вышестоящими органами или судом.