В административном судопроизводстве, как и в любом другом, важнейшую роль при рассмотрении спора играет доказательная база. Именно они позволяют суду увидеть реальную картину и принять обоснованное решение. В свою очередь, одним из ключевых видов являются «письменные доказательства».
Что это такое, какие виды выделяет КАС РФ и какие правила устанавливает — расскажем в сегодняшнем материале.
О понятии
Письменные доказательства — это, по сути, любые документы, которые подтверждают или опровергают факты, значимые для спора. В повседневной практике это может быть справка, уведомление, договор, квитанция или иной документ, который содержит сведения, влияющие на выводы суда.
Обращаясь к первоисточнику, легальное определение содержится в положениях статьи 70 Кодекса административного судопроизводства. В них указано, что письменными доказательствами являются документы и материалы, содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела.
Это означает, что суд рассматривает содержание документа прежде всего как источник информации, а не просто как формальный лист бумаги.
Пример ситуации
Для полноты картины проиллюстрируем на примере. Допустим, налоговый орган доначислил гражданину сумму налога, сославшись на отсутствие оплаты. Человек уверен, что обязательство он исполнил, и у него сохранилась квитанция с правильными реквизитами и отметкой банка.
На заседании налоговый орган продолжает утверждать, что денег на счет не поступало, но документ у заявителя есть, данные в нем корректны, назначение платежа совпадает. Суд исследует квитанцию и принимает ее как письменное доказательство факта оплаты. Она становится тем самым звеном, которое позволяет восстановить справедливость и показать, что позиция органа ошибочна.
Резюмируя, суть письменных доказательств в том, чтобы помочь суду разобрать ситуацию на факты и отделить реальное от предположений.
Виды доказательств
По сути, КАС РФ выделяет те же виды, что и другие кодексы. Чего-то принципиально нового там нет. Тем не менее, разложим все по полочкам, ориентируясь исключительно на статью 70 Кодекса.
Классические документы
В первую группу входят акты, договоры, справки и иные официальные документы. Это привычный формат, на котором держится большая часть споров. Такие бумаги фиксируют юридические факты, подтверждают обязанности, фиксируют действия органов власти или участников спора. Суд рассматривает их в качестве письменных доказательств именно потому, что они создаются в установленном порядке и содержат сведения, которые можно проверить.
К этой же категории относится деловая переписка. Письма, уведомления, претензии, ответы на запросы — все это может иметь значение, если помогает раскрыть обстоятельства дела. Нередко именно переписка показывает, что сторона была уведомлена, знала о требовании или получила информацию, от которой зависит решение.
Документы в цифровой форме
Статья 70 КАС РФ специально подчеркивает, что письменными доказательствами могут быть и материалы в цифровой или графической форме. Цифровыми письменными доказательствами могут быть:
- файлы, полученные по электронной почте;
- материалы, переданные через Интернет;
- документы, направленные с использованием систем видеоконференц-связи или веб-конференции;
- графические материалы, созданные в электронных редакторах.
Главное условие: суд должен иметь возможность проверить достоверность такого документа. Если источник передачи позволяет установить, что файл действительно исходит от конкретного лица, он может быть использован как полноценное доказательство.
Закон прямо допускает использование документов, подписанных электронной подписью, при условии что подпись создана по правилам законодательства Российской Федерации. Такой документ юридически равен бумажному аналогу.
Судебные документы
Статья 70 КАС РФ относит к письменным доказательствам и документы, создаваемые самим судом. Среди них:
- судебные акты;
- протоколы заседаний;
- протоколы совершения процессуальных действий;
- приложения к ним, включая схемы, карты, планы, чертежи.
Эти материалы имеют особый вес, потому что фиксируют процессуальные события, происходящие в ходе рассмотрения дела. Они могут подтвердить, какие действия совершались, какие замечания заявлялись, какие доказательства и заявления исследовались.
Документы, полученные из-за границы
В административных делах нередко встречаются документы, выданные за пределами России. Закон допускает их использование, но устанавливает важное условие. Иностранный документ признается письменным доказательством, если он легализован в установленном порядке и его подлинность не вызывает сомнений.
Однако есть исключение: если между Россией и государством, выдавшим документ, действует международный договор, освобождающий такие документы от легализации, суд принимает их без дополнительной процедуры.
Правила представления и принятия письменных доказательств
Работа с письменными доказательствами в административном судопроизводстве строится на простом принципе. Суд должен получить документ в такой форме, которая позволяет убедиться в его подлинности и содержании. Из этого принципа вытекает целый набор правил, закрепленных в Кодексе административного судопроизводства. Разберем их последовательно.
Как должен выглядеть документ, чтобы суд мог его принять
Базовое правило — документ поступает в суд либо в подлиннике, либо в виде корректно заверенной копии. Этого достаточно, чтобы суд мог работать с ним без сомнений. Если спор касается только части документа, участник процесса вправе предоставить заверенную выписку. Закон не требует приносить весь том переписки, если для дела важен один абзац.
Есть ситуации, когда без подлинника нельзя обойтись:
- если конкретный факт должен подтверждаться только оригиналом;
- когда суд видит противоречия в копиях или считает невозможным разрешить дело без первоисточника.
Электронные материалы
Современный административный процесс активно опирается на электронные технологии. Закон допускает ведение дела в вышестоящих судах на основе электронных копий материалов. Процедура выглядит так:
- суд апелляционной, кассационной или надзорной инстанции выносит определение, и на его основании председатель суда первой инстанции или его заместитель организует создание электронных копий всех письменных доказательств;
- эти копии заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью;
- после этого дело может рассматриваться дальше в электронном виде.
Важная деталь: суд вышестоящей инстанции, даже работая с электронным делом, может запросить оригиналы отдельных документов. Это делается, если возникает сомнение в копиях или если для оценки доказательства требуется его первичная форма.
Суд проверяет не только форму, но и соответствие документа требованиям закона
Некоторые документы подтверждают юридически значимые действия, например регистрацию, оплату, передачу имущества. Такие документы должны соответствовать требованиям закона. Если, к примеру, форма бланка или правила его заполнения определены нормативным актом, суд проверяет соблюдение этих требований. Иначе документ может потерять доказательственную силу.
Если документ на иностранном языке, к нему обязательно прикладывается перевод. Перевод должен быть заверен так, чтобы суд мог доверять его содержанию. Это необходимо для того, чтобы суд исследовал документ на русском языке, поскольку решение выносится именно на нем.
Приобщение доказательств
Все письменные доказательства, принятые судом, становятся частью материалов дела. Но есть важное исключение. Некоторые документы должны храниться в специальных местах — в архивах, реестрах, государственных органах. Их оригиналы не могут быть переданы в суд. В таких случаях суд ограничивается заверенными копиями или протоколом осмотра документа по месту его нахождения.
Исследование доказательств на месте, если доставить их в суд невозможно
Бывают ситуации, когда доказательство трудно или невозможно привезти в суд. Например, объемные архивы, технические схемы, массивные предметы или документы, хранящиеся в специальных условиях. Тогда суд выезжает на место или назначает осмотр в выбранной локации. На это суд выносит определение и извещает участников процесса.
Осмотр проводится даже если одна из сторон не явилась, но была уведомлена. При необходимости суд привлекает свидетелей, экспертов, специалистов или переводчиков. Все результаты фиксируются в протоколе. К протоколу прикладываются схемы, планы, фотографии и любые материалы, созданные во время осмотра.
Для вещественных доказательств, которые быстро портятся, предусмотрено особое правило. Осмотр проводится немедленно и обязательно по месту нахождения предмета, чтобы сохранить доказательственное значение.
Кстати
Помимо сегодняшней темы мы разбирали и то, как закреплены письменные доказательства применительно к другим процессам. Вот что может предложить для ознакомления: