Когда возникает спор, первым делом нужно понять, в какой суд обращаться. Подсудность как раз и отвечает на этот вопрос: она определяет суд, уполномоченный рассматривать конкретное дело.
Сегодня разберем, каким судам подсудны административные дела и как распределяется их рассмотрение внутри судебной системы.
О понятии
Для начала скажем о том, что административные дела — это дела, рассматриваемые по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Речь здесь идет о спорах, где одной из сторон выступает орган власти, должностное лицо или иной субъект публичных полномочий.
Типичный пример — оспаривание нормативного правового акта или решения государственного органа.
Это не гражданский конфликт между равными участниками, а спор в сфере публичных правоотношений.
Обращаясь к первоисточнику, в силу статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают административные дела.
В свою очередь, дела эти связаны:
- с защитой нарушенных или оспариваемых прав и свобод граждан;
- с защитой прав и законных интересов организаций;
- с осуществлением судебного контроля за законностью действий государственных и иных публичных органов.
Исключение составляют только дела, отнесенные федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.
То есть, по общему правилу административные дела рассматриваются судами общей юрисдикции.
При этом в арбитражных судах также существуют специальные категории административных споров, связанные с предпринимательской деятельностью организаций. Но если речь идет о классическом административном процессе по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, это система судов общей юрисдикции.
Как распределяются административные дела между судами
Внутри системы действует разграничение по уровням.
Мировые судьи
Так называемые «мировушки» рассматривают дела, связанные с вынесением судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций. Это единственное, что отнесено к их компетенции.
Основание — статья 17.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Районные суды
Согласно статье 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административные дела рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции, за исключением тех категорий, которые прямо отнесены к компетенции других судов.
Это базовый уровень рассмотрения большинства административных споров.
Суды субъектов Российской Федерации
Статья 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относит к компетенции верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов отдельные категории дел.
К ним, например, относятся:
- дела, связанные с государственной тайной;
- оспаривание нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
- оспаривание нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
Это дела повышенной значимости, требующие рассмотрения на более высоком уровне.
Верховный Суд Российской Федерации
Статья 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет перечень дел, которые рассматриваются Верховным Судом Российской Федерации в качестве суда первой инстанции.
Среди них:
- оспаривание нормативных правовых актов Президента Российской Федерации;
- оспаривание нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации;
- оспаривание актов федеральных органов исполнительной власти и Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
- дела о ликвидации политических партий;
- дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам общей юрисдикции, за исключением районных и гарнизонных военных судов.
Это наиболее значимые административные споры федерального уровня.
Военные суды
В силу статьи 18 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела рассматриваются военными судами.
Речь идет о спорах в сфере публичных правоотношений, связанных с защитой прав военнослужащих и иных лиц, если это прямо установлено законом.
Пример ситуации
Представим ситуацию: гражданин оспаривает решение регионального министерства, которым ему отказано в предоставлении социальной выплаты.
Это административный спор:
- ответчик — орган государственной власти;
- предмет — проверка законности решения;
- применяется Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.
Такое дело, по общему правилу статьи 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, будет рассматриваться районным судом в качестве суда первой инстанции.
Если бы гражданин оспаривал нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, дело подлежало бы рассмотрению судом соответствующего субъекта Российской Федерации по правилам статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
То бишь, подсудность административных дел строится вокруг одного принципа — судебного контроля за действиями публичной власти.
Распределение дел зависит:
- от уровня органа, чьи действия оспариваются;
- от характера акта — нормативный он или индивидуальный;
- от значимости спора.