Когда речь идет об административном правонарушении, дело не всегда сразу попадает в суд. Закон допускает как административный порядок рассмотрения, так и судебный.
Сегодня разберем, как определить подсудность таких дел и понять, какой судья вправе их рассматривать.
О понятии
Если говорить просто, подсудность — это правило, которое определяет, какой судья рассматривает конкретное дело.
Сами дела об административных правонарушениях могут рассматриваться:
- мировыми судьями;
- судьями районных судов;
- судьями гарнизонных военных судов;
- судьями арбитражных судов.
Разграничение проводится в соответствии с положениями статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
О подсудности конкретным судам
Как уже успели отметить, дела об административных правонарушениях рассматривают разные суды в зависимости от их специфики.
Мировые судьи
Для мировых судей действует так называемый остаточный принцип. Согласно абзацу 6 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если дело не отнесено к компетенции иных судей, его рассматривает мировой судья.
Проще говоря: если закон прямо не указал другой суд, дело рассматривается мировым судьей.
Это основное правило распределения.
Районные суды
Судьи районных судов рассматривают более сложные или значимые категории дел.
В силу абзаца 2 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к их компетенции относятся дела, по которым проведено административное расследование. Перечень таких правонарушений приведен в статье 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, районные суды рассматривают:
- дела о правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации;
- дела, влекущие административное выдворение;
- дела, влекущие административное приостановление деятельности;
- дела о дисквалификации лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации или муниципальной службы.
Абзац 3 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также содержит конкретный перечень составов, например дела, предусмотренные частью 2 и 3 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Особенность статьи 23.1 заключается в том, что она чаще оперирует не точными номерами статей, а указывает на характер и объект правонарушения. То есть закон ориентируется не только на формальную квалификацию, но и на сущность нарушения.
Арбитражные суды
Судьи арбитражных судов рассматривают дела, указанные в абзацах 4 и 5 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Речь идет о правонарушениях, совершенных:
- юридическими лицами;
- их должностными лицами и работниками;
- индивидуальными предпринимателями.
Такие дела, как правило, связаны с предпринимательской и иной экономической деятельностью.
Если же правонарушение не подпадает под эти специальные категории, оно возвращается к общему правилу — и рассматривается мировым судьей.
Промежуточный вывод
Подсудность дел об административных правонарушениях строится по четкой логике:
- мировые судьи — по общему правилу;
- районные суды — при наличии административного расследования или при повышенной значимости последствий;
- арбитражные суды — если нарушение связано с деятельностью организаций и предпринимателей.
Ну а судьи гарнизонных военных судов рассматривают дела о правонарушениях, которые совершили военнослужащие, а также граждане, которых призвали на военные сборы.
Территориальная подсудность
С полномочиями судов разобрались, теперь поговорим про территориальный аспект. Здесь действует общее правило, во многом схожее с уголовным процессом: дело рассматривается по месту совершения административного правонарушения.
Часть 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прямо закрепляет именно такой подход.
Что считается местом совершения правонарушения
На практике нередко возникает вопрос: где именно считать правонарушение совершенным?
Подпункт «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 разъясняет этот момент достаточно четко.
Местом совершения признается:
- место совершения противоправного действия — независимо от того, где наступили последствия;
- при длящемся правонарушении — место окончания противоправной деятельности либо ее пресечения;
- при бездействии — место, где лицо обязано было выполнить установленную обязанность.
Если объективная сторона выражается именно в неисполнении обязанности, территориальная подсудность определяется исходя из:
- места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя;
- места исполнения должностным лицом своих обязанностей;
- места нахождения юридического лица, определяемого по правилам статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, закон ориентируется не на формальные последствия, а на точку, где произошло или должно было произойти юридически значимое действие.
Можно ли изменить общую территориальную подсудность
Да, но только в предусмотренных законом случаях.
Часть 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускает, что по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство, дело может быть рассмотрено по месту его жительства.
Это процессуальная гарантия, позволяющая обеспечить удобство участия в разбирательстве.
Исключительная территориальная подсудность
Помимо общего правила существует так называемая исключительная подсудность. В этих случаях место рассмотрения дела определено законом жестко и не может быть изменено.
К таким ситуациям относятся:
- рассмотрение по месту выявления административного правонарушения — часть 1.2 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- рассмотрение по месту нахождения органа, возбудившего дело — часть 1.3 статьи 29.5;
- рассмотрение по месту нахождения органа, проводившего административное расследование — часть 2 статьи 29.5;
- рассмотрение по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные с использованием автоматических средств фото- и видеофиксации — часть 5 статьи 29.5;
- рассмотрение по месту жительства лица, совершившего правонарушение, например если речь идет о несовершеннолетнем — часть 3 статьи 29.5.
Во всех этих случаях изменить подсудность нельзя.