Помощник судьи в административном процессе

В любом суде есть состав, который судьей не ограничивается. Сегодня речь пойдет о «правой руке» — помощнике судьи. А рассмотрим мы его роль и полномочия в контексте правил административного процесса.

О понятии

Грубо говоря, помощник — квалифицированный юрист, который помогает судье разобраться в деле, подготовить заседание и оформить проект итогового судебного акта. Это не технический сотрудник, а человек, который погружен в юридическую суть процесса. На эту должность обычно назначают специалистов с высшим юридическим образованием, зачастую уровня специалитета или магистратуры.

Обращаясь к первоисточнику, в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации содержится специальная статья о помощнике судьи. В статье 52.1 указано, что помощник обеспечивает судье полноценную поддержку при подготовке заседания, анализе материалов и подготовке проектов судебных актов. При этом законодатель подчеркивает, что помощник не осуществляет правосудие и не может подменять судью в решении вопросов по существу спора.

Кроме того, в норме также прописан круг процессуальных действий, которые помощник может выполнять по поручению судьи:

• ведет протокол заседания;
• следит за корректной фиксацией происходящего с помощью технических средств;
• контролирует явку участников дела;
• необходимых случаях совершает иные действия.

Аналогичные положения, кстати, содержатся и в других процессуальных кодексах, в частности в Гражданском процессуальном кодексе и Арбитражном процессуальном кодексе.

Резюмируя, помощник — правая рука судьи, которая выполняет его поручения.

Права и обязанности

Если внимательно посмотреть на упомянутую выше статью, можно заметить, что она описывает лишь самый общий контур полномочий помощника. Реальная картина раскрывается уже в должностных регламентах, где прописано, что помощник является государственным служащим и наделен куда более широким кругом задач, чем может показаться по первой норме закона.

Работа с делами до того, как судья открыл папку

Главная часть полномочий помощника связана с анализом всего, что поступает в суд. На практике он первым видит новое административное дело. Пока участники процесса только отправляют жалобы, заявления или пояснения, помощник уже их изучает:

• выделяет ключевые доводы;
• подбирает необходимые правовые нормы;
• оценивает комплектность материалов и готовит для судьи «юридическую картинку», чтобы тот мог сразу увидеть суть спора.

Кроме того, значительная часть документов приходит в электронном виде и через систему подачи обращений. Помощник работает и с этим массивом. Он принимает электронные документы, проверяет их корректность, регистрирует в подсистемах Государственной автоматизированной системы Правосудие и направляет судьбу дела дальше по внутреннему маршруту.

Применение закона на практике

Помощник оказывает судье реальную помощь в подготовке проектов судебных актов. Закон позволяет это прямо. И хотя полномочия по осуществлению правосудия остаются исключительно у судьи, именно помощники часто собирают проект будущего решения. Они анализируют правовые позиции, формируют структуру текста, прикладывают нормативные акты или выписки из них. В типичных ситуациях помощник может подготовить почти готовый документ, а судья уже корректирует и утверждает.

Помощник изучает дело с первых минут, ведет его на всех стадиях и знает, где в материалах находится нужная деталь. Судья же подключается на ключевых этапах и принимает решение по существу, опираясь на всю подготовленную базу.

Хотя везде по-разному. Но в большинстве случаев — так.

Контроль процедур и сроков

Среди полномочий помощника особое место занимает контроль судьбы дел. Например, если заявление оставлено без движения, помощник следит, поступили ли необходимые документы. Если судебное заседание отложено, он отмечает новую дату, уведомляет участников и проверяет, не нарушены ли установленные законом сроки.

Точно так же помощник ведет дела, направляемые в апелляционную инстанцию. Он проверяет комплектность, формирует сопроводительные материалы и контролирует отправку.

Работа с запросами и перепиской

Суд постоянно получает запросы от органов власти, организаций и участников процесса. Помощник анализирует такие обращения, подготавливает проект ответа или предлагает судье необходимые действия. Иногда он выясняет детали по телефону, иногда подготавливает предложения для судьи.

Ведение заседаний и протоколов

Хотя помощник не является секретарем суда, по поручению председательствующего он может выполнять эти функции. Он фиксирует ход заседания, следит за работой аппарата записи, проверяет явку сторон.

О правах

У помощника есть свои служебные права. Он знакомится с должностными документами, в которых прописаны его обязанности, ответственность и критерии оценки работы. Но по сути его права коррелируют с обязанностями по типу «участвовать в подготовке проектов процессуальных документов и пользоваться информацией суда в пределах своих полномочий». Это — одновременно и право, и обязанность. Как пример.

Об ответственности

В основе стоит общее правило, закрепленное законодательством о государственной гражданской службе. Помощник отвечает за любые случаи, когда он не исполняет свои обязанности или делает это ненадлежащим образом. Сюда же относится нарушение всех установленных для госслужащих ограничений.

Чтобы не переписывать и так понятное, сконцентрируем внимание на главном:

1. Защита любой тайны, которая попадает в руки аппарата суда. Одна из самых строгих сфер ответственности связана с разглашением сведений. Помощник ежедневно работает с закрытыми материалами. Это может быть государственная тайна, служебная тайна, данные о частной жизни гражданина, медицинские документы, финансовые отчеты, материалы проверок. Любая утечка информации, полученной в связи со служебными обязанностями, рассматривается как серьезное нарушение. Причем дело не только в запрете что-то кому-то рассказывать. Иногда ответственность наступает даже за небрежность: оставил материалы без присмотра, неправильно оформил передачу документов, допустил постороннего в зону доступа.
2. Правдивость сведений, которые получает судья. Еще одна важная часть ответственности связана с тем, что помощник обязан давать объективную информацию. Судья принимает решения, опираясь на материалы дела и служебные доклады помощника. Если помощник передает неполные, неточные или искаженные сведения, это может повлиять на судебное решение. Поэтому предоставление председателю суда или судье недостоверной информации рассматривается как нарушение служебной дисциплины. Даже если ошибка произошла по невнимательности, последствия могут быть серьезными.
3. Ответственность за выполнение незаконных поручений. Отдельного внимания заслуживает положение статьи 15 Федерального закона о государственной гражданской службе. В ней прямо сказано, что помощник несет дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность, если он исполняет неправомерное поручение судьи или руководителя аппарата. Это принципиальный момент. Государственный служащий не освобождается от ответственности, даже если незаконное действие ему поручили. В таких ситуациях закон требует отказаться от исполнения и уведомить руководителя в установленном порядке. Практика показывает, что именно незнание этого правила часто приводит к ошибкам начинающих помощников.
4. Ответственность за процессуальный порядок и сохранность дел. Работа помощника включает контроль за материалами. Если дело утрачено, повреждено или несвоевременно направлено в вышестоящий суд, ответственность несет помощник. Сюда же относится нарушение сроков обработки электронных документов или неправильное ведение электронной карточки дела. Формально это выглядит технической ошибкой, но на деле влияет на конституционное право гражданина на своевременное судебное рассмотрение.

Кстати

Мы также успели рассказать про помощников в контексте других видов судопроизводств. Предлагаем к ознакомлению:

1. Помощник судьи в гражданском процессе
2. Помощник судьи в арбитражном процессе