В миграционном праве статус постоянно проживающего считается финальной и наиболее стабильной формой легального нахождения иностранца в России. Он означает, что человек не просто живет в стране, а полноценно включен в ее правовое и социальное пространство.
Ниже разберем, кто относится к этой категории, как она формируется и какие обязанности с ней связаны.
О понятии
Если говорить простыми словами, постоянно проживающий иностранный гражданин — это человек, которому Россия разрешила жить на своей территории без ограничения по сроку, при условии соблюдения установленных законом правил. Такой иностранец уже не привязан к визе, патенту или разрешению на временное проживание и может свободно планировать свою жизнь в стране. Юридической основой этого статуса является вид на жительство.
Обращаясь к первоисточнику, официальное понятие постоянно проживающего иностранного гражданина содержится в статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Из данной нормы следует, что постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — это лицо, получившее вид на жительство.
ВНЖ, в свою очередь:
- подтверждает право иностранца на постоянное проживание в Российской Федерации;
- дает право на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
Если вид на жительство выдан лицу без гражданства, он одновременно выполняет функцию документа, удостоверяющего личность.
Обращаем внимание: о том, что такое ВНЖ и как его получить мы подробно рассказали в отдельно взятой публикации. Вот ссылка на нее.
Как формируется статус постоянно проживающего
По общему правилу вид на жительство выдается иностранному гражданину, который не менее одного года прожил в России на основании разрешения на временное проживание. Такой подход отражает логику постепенной интеграции иностранца в российскую правовую среду.
Однако закон предусматривает и исключения. В пункте 2 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ закреплен перечень случаев, когда вид на жительство может быть получен без предварительного оформления разрешения на временное проживание. В упрощенном порядке на этот статус вправе претендовать, в частности:
- лица, признанные носителями русского языка;
- высококвалифицированные специалисты и члены их семей;
- иностранные граждане, которые не менее шести месяцев до обращения работали в России по профессии, включенной в специальный перечень, при условии уплаты за них страховых взносов;
- лица, родившиеся на территории РСФСР и состоявшие в прошлом в гражданстве СССР;
- иностранцы, успешно окончившие в России аккредитованную образовательную программу высшего образования по очной форме и получившие диплом с отличием;
- граждане Казахстана, Молдовы и Украины на основании Федерального закона от 14 июля 2022 года № 357-ФЗ;
- граждане Республики Беларусь — они вправе обратиться за выдачей вида на жительство без учета срока временного пребывания и без оформления разрешения на временное проживание на основании статьи 4 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства от 24 января 2006 года.
Пример ситуации
Допустим, некий иностранный гражданин несколько лет проживал в России, сначала на основании разрешения на временное проживание, затем оформил вид на жительство. С этого момента он получил право жить и работать в любом регионе страны, свободно выезжать за границу и возвращаться обратно без оформления виз.
Его правовой статус стал максимально близким к статусу гражданина России, за исключением политических прав и отдельных публично-правовых обязанностей.
Права и обязанности постоянно проживающего иностранца
Начнем с трудовой деятельности. Получение вида на жительство существенно меняет положение иностранца на рынке труда. Для осуществления трудовой деятельности в России ему не требуется ни разрешение на работу, ни патент. Соответственно, работодателю не нужно оформлять разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы.
С точки зрения закона постоянно проживающий иностранец, осуществляющий трудовую деятельность, не считается иностранным работником.
Однако это не означает отсутствия обязательств. Обязанность работодателя уведомлять территориальный орган МВД о заключении и прекращении трудового договора сохраняется и при приеме на работу иностранца с видом на жительство. Никаких исключений для этой категории лиц закон не устанавливает.
Уведомления могут быть поданы:
- на бумажном носителе напрямую в территориальный орган МВД, через ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России или уполномоченную организацию;
- заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;
- в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг с использованием электронной подписи.
Формы и порядок подачи таких уведомлений утверждены приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536.
Важно и то, что иностранцы с видом на жительство вправе работать на всей территории Российской Федерации без каких-либо территориальных ограничений.
Обязанность подтверждать проживание в России
Постоянное проживание не освобождает иностранного гражданина от контроля со стороны государства. Одной из ключевых обязанностей является ежегодное подтверждение проживания в Российской Федерации.
Иностранец обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство подать уведомление о подтверждении проживания. При наличии уважительных обстоятельств этот срок может быть продлен до шести месяцев, при условии документального подтверждения.
Уведомление подается:
- в территориальный орган МВД по месту жительства, а при его отсутствии — по месту пребывания;
- лично, через ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России или уполномоченную организацию;
- заказным почтовым отправлением;
- в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг.
При этом по истечении каждого пятого года постоянного проживания уведомление подается исключительно лично непосредственно в территориальный орган МВД.
Порядок подачи уведомлений установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 года № 21.
Менять ВНЖ
Закон предусматривает случаи, когда вид на жительство необходимо заменить. Основания перечислены в пункте 6 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ. К ним относятся, в частности:
- достижение иностранным гражданином возраста 14, 20 и 45 лет;
- изменение фамилии, имени, даты или места рождения, гражданской принадлежности;
- изменение пола;
- износ или повреждение документа;
- выявление ошибок или неточностей в записях;
- окончание срока действия вида на жительство.
Заявление о замене документа подается в установленный срок после наступления соответствующих обстоятельств. Его пропуск может повлечь неблагоприятные миграционные последствия.
В итоге постоянно проживающий иностранный гражданин — это лицо с максимально устойчивым и широким правовым статусом среди всех миграционных категорий. Однако даже этот статус требует внимательного соблюдения установленных законом обязанностей и процедур.