Судебная система построена по принципу множества инстанций. Это означает, что одно и то же дело может рассматриваться разными судами на разных этапах: сначала в первой инстанции, затем — в апелляции и далее. Часть этой большой системы — апелляционный суд общей юрисдикции.
Так вот, как и в любом суде, у него есть руководитель, обладающий особыми полномочиями. Именуют его председателем.
В статье же разберем, кто такой председатель апелляционного суда общей юрисдикции, как он назначается и какие функции выполняет.
О понятии
Итак, председатель апелляционного суда общей юрисдикции — это руководитель данного органа. Он отвечает за организацию его работы и координирует деятельность судей и сотрудников аппарата.
При этом важно понимать: председатель не является «начальником» для других судей в том смысле, что он не может давать указания о том, какое решение нужно принять по конкретному делу. Судья принимает решение самостоятельно и независимо.
То есть фактически роль председателя заключается прежде всего в организационных функциях:
- он обеспечивает нормальную работу суда;
- распределяет обязанности внутри суда;
- следит за соблюдением внутренних процедур.
Иными словами, председатель отвечает за порядок и организацию работы, но не вмешивается в содержание судебных решений. По крайней мере именно так это закреплено в законодательстве (на деле бывает иначе, о чем потом мы узнаем из скандальных новостей).
Что касается первоисточника, отметим, что порядок назначения и полномочия председателя закреплены в статье 23.15 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».
Порядок назначения
Председатель апелляционного суда общей юрисдикции назначается на должность сроком шесть лет. Сама процедура назначения при этом включает в себя несколько этапов:
- кандидатуру предлагает Председатель Верховного Суда Российской Федерации;
- проводится оценка кандидата в Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации;
- при наличии положительного заключения окончательное решение принимает Президент Российской Федерации.
Важно отметить: должность председателя не означает, что он перестает рассматривать дела. Он продолжает выполнять полномочия судьи соответствующего суда и может участвовать в рассмотрении судебных споров.
Обязанности лишь добавляются, а корректируется лишь нагрузка.
Замещение председателя
Закон также предусматривает ситуацию, когда председатель временно отсутствует или должность вакантна. В этом случае механизм следующий:
- полномочия председателя может исполнять один из заместителей председателя суда;
- если заместителей нет — обязанности может выполнять один из судей этого суда;
- решение о таком временном замещении принимает Председатель Верховного Суда Российской Федерации.
Это позволяет избежать ситуации, когда управление судом фактически прекращается.
Полномочия председателя
Председатель апелляционного суда обладает расширенными полномочиями. Наряду с работой судьи он выполняет значительный объем организационных задач, связанных с функционированием суда.
Ниже рассмотрим основные направления его деятельности.
Организация работы суда
Главная задача председателя — обеспечить нормальную работу суда. Он координирует деятельность судебных коллегий и следит за тем, чтобы рассмотрение дел происходило в установленном порядке.
Фактически речь идет о выстраивании всей внутренней структуры работы суда.
Установление правил внутреннего распорядка
Председатель утверждает правила внутреннего распорядка суда. Они формируются на основе типовых правил, которые утверждаются Советом судей Российской Федерации.
После введения таких правил председатель также следит за тем, чтобы они соблюдались как судьями, так и сотрудниками аппарата.
Созыв президиума суда
В структуре суда действует президиум — коллегиальный орган, который рассматривает различные вопросы организационного характера.
Так, председатель:
- созывает заседания президиума;
- председательствует на них;
- организует обсуждение вопросов работы суда.
Распределение обязанностей
Еще одно полномочие — распределение обязанностей внутри суда. В частности, председатель определяет:
- какие функции выполняют его заместители;
- как распределяется работа между судьями.
Это необходимо для равномерной нагрузки и эффективной организации работы судебных коллегий.
Повышение квалификации
Судебная практика постоянно развивается, поэтому председатель организует работу по профессиональному развитию сотрудников суда.
Речь идет о повышении квалификации судей и работников аппарата суда.
Такая работа может включать обучение, участие в конференциях и изучение новой судебной практики.
Анализ судебной практики
Отдельное направление деятельности — изучение судебной практики и анализ статистики.
Это позволяет:
- выявлять типичные ошибки;
- отслеживать тенденции в рассмотрении дел;
- совершенствовать организацию работы суда.
Представления в Высшую квалификационную коллегию судей
Председатель имеет право направлять представления в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации.
Такие представления могут касаться:
- проведения квалификационной аттестации судей;
- вопросов приостановления их полномочий;
- прекращения полномочий судей.
Работа с обращениями граждан
Суд получает большое количество обращений от граждан и организаций. Председатель организует работу по:
- приему граждан;
- рассмотрению заявлений;
- анализу поступающих жалоб и предложений.
Эта работа позволяет реагировать на проблемы, возникающие в деятельности суда.
Руководство аппаратом суда
Большую часть организационной работы обеспечивает аппарат суда. Председатель осуществляет общее руководство его деятельностью, в том числе:
- назначает работников аппарата на должности;
- освобождает их от должности;
- распределяет обязанности между сотрудниками;
- принимает решения о поощрении или дисциплинарной ответственности;
- организует повышение квалификации сотрудников аппарата.
Информирование судей и сотрудников
Председатель регулярно доводит до судей и работников аппарата информацию о деятельности суда, организационных изменениях и других важных вопросах.
Иные полномочия
Кроме перечисленных функций председатель может выполнять и другие полномочия, если они предусмотрены федеральным законодательством и связаны с организацией работы суда.
Пример ситуации
Рассмотрим ситуацию, которая позволяет лучше понять роль председателя апелляционного суда общей юрисдикции.
Предположим, краевой суд рассмотрел в качестве суда первой инстанции дело, связанное с государственной тайной. После вынесения решения одна из сторон не согласилась с итогом и подала апелляционную жалобу.
Такая жалоба направляется в апелляционный суд общей юрисдикции. Допустим, дело поступило в Третий апелляционный суд общей юрисдикции, который находится в Сочи.
После назначения судебного заседания процесс начал затягиваться. Заседания несколько раз переносились, а в ходе рассмотрения суд привлекал новых третьих лиц. В результате на каждом новом заседании сторонам фактически приходилось заново излагать свою позицию и исследовать материалы дела.
С момента поступления жалобы прошло уже почти год, однако окончательное решение так и не было принято.
В такой ситуации одна из сторон может направить жалобу на волокиту в адрес председателя апелляционного суда. В обращении указывается:
- номер дела;
- даты проведенных и отложенных заседаний;
- обстоятельства, которые, по мнению заявителя, свидетельствуют о затягивании процесса.
После поступления такого обращения председатель организует проверку изложенных обстоятельств. Может быть изучена информация о ходе рассмотрения дела, причинах переноса заседаний и загруженности судебной коллегии.
Если в ходе проверки выявляются организационные проблемы, председатель вправе принять меры, направленные на устранение задержек.