В системе судов общей юрисдикции все устроено не так просто, как может показаться на первый взгляд. Помимо судей, которые непосредственно рассматривают дела, внутри некоторых судов действуют специальные коллегиальные органы, обеспечивающие их внутреннюю работу и устойчивость всей системы.
Одним из таких органов является «президиум суда». Сегодня разберем, что это такое, зачем он нужен и какую роль играет применительно к судам городов федерального значения.
О понятии
Итак, президиум суда — это внутренний коллегиальный орган, который не рассматривает обычные споры граждан, а занимается организацией работы суда и решением отдельных процессуальных вопросов.
Важно понимать, что такие президиумы есть не в каждом суде. Речь идет о судах уровня субъекта Российской Федерации.
В контексте нашей темы это:
- Московский городской суд.
- Санкт-Петербургский городской суд.
- Севастопольский городской суд.
Именно в этих судах действуют президиумы.
Так, например, «городской суд» может восприниматься как любой суд в городе. Но это не так. Скажем, Курганский городской суд по своему уровню приравнен к районному суду и президиума не имеет.
То есть президиумы создаются именно в судах более высокого уровня — тех, которые по закону относятся к судам субъектов Российской Федерации и выше. И суды городов федерального значения прямо включены в эту систему.
Нормативная составляющая
Обращаясь к нормативному регулированию, отметим, что порядок формирования и деятельности президиума прямо закреплен в статье 26 и статье 27 Федерального конституционного закона от 07 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».
В свою очередь, он формируется по строго установленным правилам и включает в себя не всех судей подряд, а определенный круг лиц.
В частности, в его состав входят:
- председатель суда;
- его заместители (по должности);
- иные судьи соответствующего суда.
При этом формирование состава происходит в несколько обязательных этапов:
- кандидатуры определяются председателем суда города федерального значения;
- после этого состав выносится на утверждение;
- окончательное решение принимает Пленум Верховного Суда Российской Федерации.
Полномочия президиума
Президиум не рассматривает споры между гражданами или организациями по существу. Его задачи лежат в другой плоскости — это внутренняя организация работы суда и решение отдельных вопросов, прямо закрепленных в законе.
В частности, президиум выполняет следующие функции:
- формирует «рабочую структуру» суда — именно через него утверждаются составы судебных коллегий по гражданским, административным и уголовным делам;
- участвует в процедуре привлечения судей к ответственности — он ежегодно формирует и направляет на утверждение в Высшую квалификационную коллегию судей специальные составы судей, которые уполномочены рассматривать такие вопросы;
- изучает, как суд применяет закон на практике — для этого рассматриваются обобщения судебной практики и статистические данные;
- контролирует внутреннюю работу подразделений суда — заслушиваются отчеты председателей коллегий, а также поднимаются вопросы, связанные с деятельностью аппарата суда;
- решает иные вопросы, если такие полномочия прямо предусмотрены федеральным законодательством.
Если обобщить, через президиум выстраивается внутренняя логика работы суда: кто и в каком составе рассматривает дела, как формируется практика и как обеспечивается единый подход к применению закона.
Порядок работы президиума
Работа президиума не носит эпизодический характер — его деятельность организована на регулярной основе и подчинена установленным правилам.
Закон закрепляет базовые требования к его работе:
- заседания проводятся систематически — не реже двух раз в месяц;
- для принятия решений необходимо участие более половины членов президиума;
- все вопросы решаются путем открытого голосования;
- решение считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих;
- итоговые акты подписывает председательствующий на заседании.
При этом отдельные процедурные моменты — например, порядок подготовки заседаний или оформления материалов — закрепляются во внутреннем регламенте соответствующего суда города федерального значения.
Пример ситуации
Рассмотрим ситуацию, приближенную к практике.
Допустим, в Московском городском суде анализируется работа районных судов по делам, связанным с привлечением к административной ответственности. Выясняется, что по схожим обстоятельствам суды принимают разные решения: в одних случаях назначается штраф, в других — производство прекращается.
Для понимания причин собираются материалы:
судебные акты по соответствующей категории дел;
обобщенные данные по статистике;
позиции судебных коллегий.
После этого вопрос выносится на заседание президиума.
В ходе обсуждения заслушивается информация председателя профильной судебной коллегии, сопоставляются подходы, применяемые судами и выявляются причины различий в практике.
По итогам формируются ориентиры, которые в дальнейшем учитываются при рассмотрении аналогичных дел.