Уголовное судопроизводство напрямую связано с правами и свободами человека, поэтому оно не может быть ни чрезмерно поспешным, ни неоправданно затянутым. Закон исходит из того, что каждое уголовное дело должно быть расследовано и рассмотрено своевременно, с учетом его реальных особенностей.
Так вот, сегодня мы рассмотрим, что такое «разумный срок уголовного судопроизводства», где он закреплен в законодательстве и как оценивается на практике.
О понятии
В практическом понимании разумный срок — это такой период времени, в течение которого уголовное дело расследуется, рассматривается и разрешается без необоснованных задержек. Речь идет не только о формальном соблюдении процессуальных сроков, но и о том, чтобы все действия по делу совершались последовательно, логично и без искусственного затягивания.
Обращаясь к первоисточнику, основная норма, регулирующая данный вопрос, содержится в статье 6.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, которая прямо устанавливает: уголовное судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.
Под самим же уголовным судопроизводством понимается вся уголовно-процессуальная деятельность, осуществляемая в отношении конкретного лица, включая подозреваемого, обвиняемого и лица, в отношении которого производится дело о применении принудительных мер медицинского характера.
Что касается его разумного срока — это не только соблюдение предусмотренных УПК процессуальных сроков, но и учет необходимости установить обстоятельства дела и разрешить его в тот временной промежуток, который объективно обусловлен его спецификой.
При оценке разумности срока принимаются во внимание, в частности:
- сложность расследуемого события;
- объем и содержание предъявленного обвинения;
- количество обвиняемых, потерпевших и свидетелей;
- число письменных и вещественных доказательств;
- наличие противодействия расследованию со стороны участников процесса.
Более того, принцип разумного срока закреплен и на международном уровне. Часть 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 устанавливает право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом.
С учетом положений Конвенции и практики Европейского суда по правам человека был принят Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
Этот закон предоставляет право на компенсацию в случае нарушения разумных сроков следующим участникам уголовного процесса:
- подозреваемому и обвиняемому;
- подсудимому, осужденному и оправданному;
- потерпевшему;
- гражданскому истцу и гражданскому ответчику.
Сроки уголовного судопроизводства
Часть 2 статьи 6.1 УПК Российской Федерации устанавливает общее правило: уголовное судопроизводство осуществляется в сроки, которые установлены и продлеваются в порядке, предусмотренном законом.
При этом законодатель отдельно выделяет часть производства, связанную с уголовным преследованием, назначением наказания и прекращением уголовного преследования. Именно к этой части применяется требование разумности срока в строгом смысле.
Часть 3 статьи 6.1 УПК Российской Федерации определяет начальные и конечные моменты течения срока:
- для лица, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, срок начинается со дня его фактического начала;
- для потерпевшего — со дня подачи сообщения о преступлении.
Окончание срока для обеих сторон связывается либо с прекращением уголовного дела, либо с постановлением обвинительного приговора.
При оценке разумности учитываются также действия и бездействие органов на стадии возбуждения уголовного дела, а не только период активного расследования.
Что включается в срок досудебного производства
При подсчете общего срока учитывается не только период активного расследования. В него включается также:
- время приостановления предварительного расследования;
- период, когда уголовное дело было прекращено, если это решение впоследствии отменено;
- срок, установленный при возобновлении производства по делу;
- время дополнительного предварительного расследования после возвращения дела.
Таким образом, смена процессуальных статусов дела не обнуляет ранее прошедшее время и не исключает его из общей оценки разумности срока.
Критерии разумного срока
При оценке разумности срока важно смотреть не только на календарь, но и на реальную работу по делу. Закон исходит из простого подхода: если за отведенное время по делу велась активная и осмысленная процессуальная деятельность, срок может быть признан разумным. Если же время прошло, а результата нет — возникает вопрос об эффективности.
Эффективность в уголовном процессе означает, что за конкретный период:
- проведены необходимые следственные и иные процессуальные действия;
- приняты обоснованные процессуальные решения;
- эти действия привели к реальному продвижению дела, а не к формальной отчетности.
При отсутствии такого результата деятельность органов и должностных лиц признается неэффективной, даже если формально сроки продлевались в установленном порядке.
Когда бездействие признается неэффективным?
Неэффективность может выражаться не только в ошибочных действиях, но и в затягивании процесса за счет бездействия. К типичным ситуациям относятся:
- длительное непринятие сообщения о преступлении, когда проверка фактически не начинается;
- нарушение сроков рассмотрения сообщения о преступлении либо незаконное продление этих сроков;
- отсутствие каких-либо процессуальных и следственных действий по делу в течение продолжительного времени, когда срок расследования уже установлен или продлен;
- отказ от проведения следственных действий, необходимость которых ранее была признана и зафиксирована в процессуальных решениях;
- игнорирование указаний руководителя следственного органа или прокурора, данных для ускорения расследования.
В таких случаях время течет, а уголовное дело фактически стоит на месте, что несовместимо с принципом разумного срока.
Что не может оправдывать затягивание сроков
В законе отдельно выделено, что обстоятельства, связанные с внутренней организацией работы суда или правоохранительных органов, не могут служить оправданием превышения разумных сроков. К ним относятся, в частности:
- нехватка судей или следователей;
- замена судьи из-за болезни, отпуска или командировки;
- перераспределение дел внутри органа;
- кадровые и управленческие проблемы.
Закон исходит из того, что риски организационного характера не должны перекладываться на участников уголовного судопроизводства.
При этом истребование уголовного дела вышестоящим руководителем или прокурором для проверки не освобождает органы расследования и суд от обязанности рассмотреть дело в разумный срок. Сам факт ведомственного контроля не приостанавливает течение времени и не оправдывает затягивание процесса.
Что делать, чтоб ускорить процесс
На стадии подготовки к судебному заседанию участникам процесса предоставлено право обратиться к председателю суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела. Такое заявление:
- рассматривается единолично председателем суда;
- разрешается в течение пяти дней со дня поступления;
- рассматривается без вызова сторон.
При оценке доводов учитывается, предпринимал ли суд меры к своевременному рассмотрению дела, а также реальные причины задержек.
По итогам рассмотрения председатель суда выносит мотивированное постановление. При наличии оснований в нем может быть указано, в какой срок должно быть завершено судебное разбирательство по конкретному делу.
При этом уголовно-процессуальное законодательство не предусматривает возможности обжалования такого постановления, что подчеркивает его организационный, а не спорный характер.