Миграционное законодательство с учетом нынешней политике ушло к системе постоянного контроля. Одним из ключевых инструментов стал «реестр контролируемых лиц» — механизм, который позволяет в режиме реального времени понимать, имеет ли иностранец законные основания находиться в России.
В материале разберем, что это за реестр, кто и зачем им пользуется, по каким основаниям в него попадают и какие последствия это влечет.
О понятии
Если вкратце, то реестр контролируемых лиц — это государственная база данных, в которую вносятся сведения об иностранных гражданах, находящихся в России без законных оснований для пребывания или проживания.
Попадание в реестр означает одно: с точки зрения государства у иностранца есть проблемы с легальностью нахождения в стране, и это влияет на возможность получать услуги, работать и взаимодействовать с органами власти.
Обращаясь к первоисточнику, правовое определение реестра прямо закреплено в статье 31.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Указанная норма устанавливает, что учет иностранных граждан, не имеющих законных оснований для пребывания или проживания в России, осуществляется путем внесения сведений о них, включая персональные данные, в реестр контролируемых лиц.
Сам реестр начал свою работу с 5 февраля 2024 года и с этого момента стал обязательной частью миграционной системы.
Как работает реестр
Идея реестра — не просто в хранении информации, а в ее доступности.
Особенности работы выглядят так:
- доступ к сведениям имеют работодатели, физические лица, органы власти, государственные и муниципальные учреждения;
- перед оказанием услуг или оформлением документов иностранного гражданина проверяют по реестру;
- если данные о человеке есть в реестре, услуги ему предоставлять нельзя;
- информация обновляется до четырех раз в сутки, то есть данные максимально актуальны.
Сведения о наличии иностранного гражданина в реестре размещаются на официальном сайте МВД России и предоставляются бесплатно. Сама проверка осуществляется в формате «запрос — ответ»:
- через интерактивную форму на сайте МВД;
- через Единый портал государственных и муниципальных услуг.
Для проверки достаточно указать фамилию, имя, отчество, дату рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность.
Важно: иностранный гражданин считается уведомленным о включении или исключении его данных из реестра с даты размещения информации на сайте МВД.
Основания для включения в реестр
Сведения об иностранце вносятся в реестр не произвольно, а строго по основаниям, установленным законом. Они перечислены в пункте 2 статьи 31.1 Федерального закона № 115-ФЗ и разъясняются МВД России.
Среди них:
- Истечение срока временного пребывания, разрешения на временное проживание (в том числе в целях получения образования), вида на жительство, патента, разрешения на работу, трудового договора.
- Аннулирование визы, разрешения на временное проживание, вида на жительство.
- Отказ в признании беженцем, утрата или лишение статуса беженца, временного убежища.
- Прекращение гражданства Российской Федерации при отсутствии иных законных оснований для нахождения в стране.
- Назначение административного наказания в виде административного выдворения.
- Принятие решения о депортации, реадмиссии, нежелательности пребывания, неразрешении въезда или ограничении выезда.
- Незаконное пересечение государственной границы России.
- Вступление в силу обвинительного приговора суда за совершение преступления.
Общий смысл этих оснований один: у иностранного гражданина прекращается или отсутствует правовой титул для нахождения на территории России.
Пример ситуации
Иностранный гражданин обучался в российском вузе и имел разрешение на временное проживание в целях получения образования. После окончания обучения срок действия разрешения истек, но выезд из России своевременно оформлен не был.
Формально обучение завершено, правовое основание для проживания утрачено, а новое не оформлено. В результате сведения о таком иностранце вносятся в реестр контролируемых лиц.
Что происходит дальше:
- работодатель не вправе принять его на работу;
- банк откажет в открытии счета;
- арендодатель, проверив данные, рискует, заключив договор;
- органы власти откажут в оказании большинства государственных услуг.
Даже если сам иностранец считает ситуацию «технической», для системы он уже находится в статусе лица без законных оснований для пребывания.
Кстати
Суть реестра мы раскрыли, но из него вытекают и немаловажные понятия. Во-первых, контролируемое лицо. О нем, его правах и обязанностях рассказываем здесь.
Также есть такой правовой режим — режим высылки, который применяется к лицам, включенным в реестр. Про него мы рассказали тут.