В Федеральной палате адвокатов Российской Федерации работают не только органы управления — съезд, совет и президент. Параллельно действует и система внутреннего контроля, поскольку у палаты есть бюджет, имущество и постоянные расходы.
Значит, нужен орган, который проверяет, как именно все это используется. Такую функцию выполняет Ревизионная комиссия.
Сегодня в материале разберем, что это за орган, как он формируется и как устроена его работа на практике.
О понятии
Если вкратце, то Ревизионная комиссия — это внутренний контрольный орган Федеральной платы адвокатов. Она не управляет системой и не принимает стратегические решения. Заместо этого комиссия проверяет, как расходуются средства и используется имущество.
По сути, она сопоставляет три уровня: план (смета), документы (отчетность) и фактическое положение дел.
Для этого комиссия:
- проверяет финансовые документы;
- проводит инвентаризацию имущества;
- сверяет данные с бухгалтерским учетом.
Порядок формирования и состав
Состав Ревизионной комиссии формирует Всероссийский съезд адвокатов — высший орган ФПА. Причем это его исключительное полномочие. Так, именно съезд сначала избирает членов комиссии сроком на два года, а затем утверждает их отчет по итогам проверки.
При этом количество членов съезд определяет самостоятельно. Однако закон устанавливает нижнюю границу — не менее семи человек.
Что касается состава, то член комиссии не вправе занимать другие выборные должности в ФПА. Грубо говоря, проверяющий не должен зависеть от проверяемых.
Но данный запрет не распространяется на профессиональную деятельность. Поэтому члены комиссии могут:
- работать в адвокатских палатах субъектов;
- заниматься адвокатской практикой;
- вести иную разрешенную деятельность (например, преподавательство).
Ну а за работу в комиссии, понятное дело, выплачивается вознаграждение. Его размер также определяет Совет ФПА.
Кандидат считается избранным, если за него проголосовало большинство делегатов съезда.
Полномочия и обязанности
Теперь к самому интересному — что именно делает Ревизионная комиссия на практике.
Полномочия
Если коротко, ее задача — проверить, насколько фактическая деятельность ФПА соответствует утвержденной смете и решениям съезда:
- В первую очередь комиссия анализирует расходы. Причем не в общем виде, а по конкретным направлениям: выплаты адвокатам, работающим в органах ФПА, компенсации их расходов, заработная плата аппарата, а также затраты на обеспечение деятельности палаты.
- Параллельно комиссия смотрит, как ведется хозяйственная деятельность. Сюда входит проверка того, как распоряжаются имуществом, соответствует ли это его назначению, а также в каком состоянии это имущество находится и обеспечена ли его сохранность.
- Отдельный блок — контроль за исполнением решений Всероссийского съезда адвокатов. То есть комиссия фактически проверяет, не расходится ли реальная деятельность с теми установками, которые заданы высшим органом управления.
Чтобы выполнять эти задачи, комиссия наделена конкретными инструментами.
Так, она вправе запрашивать у органов управления, должностных лиц и работников ФПА любые документы, которые относятся к финансово-хозяйственной деятельности. Причем срок на их предоставление жестко ограничен — не позднее пяти дней с момента запроса.
Кроме того, комиссия может требовать пояснения по любым вопросам, входящим в ее компетенцию. Это важно, потому что одних документов часто недостаточно — нужна живая расшифровка происходящего.
При необходимости комиссия привлекает специалистов — например, бухгалтеров адвокатских палат субъектов или иных экспертов. Это позволяет не ограничиваться формальной проверкой, а разбирать сложные финансовые вопросы по существу.
Обязанности
Ключевое правило — регулярность. Комиссия обязана проводить ревизию финансово-хозяйственной деятельности ФПА не реже одного раза в год.
По итогам проверки она готовит отчет и выносит его на утверждение Всероссийского съезда адвокатов. Если созывается внеочередной съезд, проверку проводят дополнительно.
При этом комиссия не привязана только к «плановым» проверкам. Она может инициировать их самостоятельно либо действовать по решению съезда, совета или президента ФПА.
Результат каждой проверки фиксируется в акте. Документ подписывают все члены комиссии, после чего его направляют президенту и в совет палаты.
Отдельно стоит сказать про стандарты работы. При проведении проверок члены комиссии обязаны соблюдать базовые принципы: независимость, объективность, добросовестность и конфиденциальность.
Организация работы комиссии
Работу комиссии выстраивает председатель, которого избирают из числа ее членов на первом заседании. Именно председатель созывает заседания, открывает и закрывает их, следит за порядком обсуждения и выносит вопросы на голосование.
Кроме того, он представляет комиссию во внешних отношениях — на съезде, в совете ФПА и при взаимодействии с другими органами и должностными лицами.
Если председатель отсутствует, его функции берет на себя заместитель. Его также избирают из числа членов комиссии — по предложению председателя и простым большинством голосов.
Порядок принятия решений
Заседание комиссии считается состоявшимся, если на нем присутствует более половины ее членов. Если кворума нет, заседание просто переносят.
При этом участие членов комиссии — обязанность. Пропуск допускается только по уважительной причине.
В такой ситуации член комиссии может передать свои полномочия другому члену, оформив доверенность заранее.
Решения принимаются открытым голосованием. Работает следующее правило:
- большинство голосов определяет результат;
- если голоса разделились поровну, решающим становится голос председателя.
Итоговый отчет комиссии также принимается большинством и подписывается членами комиссии.
При этом сохраняется важная гарантия: если кто-то из членов не согласен с принятым решением, он вправе зафиксировать особое мнение.