Миграционное законодательство сегодня все чаще оперирует не только запретами и санкциями, но и специальными правовыми режимами. Один из них — «режим высылки». Это не просто решение о выезде из страны, а целая система мер контроля и ограничений, которая применяется к иностранцу до момента урегулирования его правового статуса.
В сегодняшнем материале разберем, что такое режим высылки, когда он применяется, какие права и обязанности возникают у человека и к чему приводит игнорирование установленных правил.
О понятии
Если говорить без сложных формулировок, режим высылки — это особый порядок, при котором государство берет под контроль иностранного гражданина, находящегося в России без законных оснований, чтобы обеспечить его выезд из страны либо помочь легализовать пребывание.
Это не мгновенная депортация, а промежуточный правовой режим, в рамках которого человеку дают возможность либо покинуть Россию самостоятельно, либо оформить законный статус.
Обращаясь к первоисточнику, официальное определение содержится в статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Закон прямо указывает, что режим высылки — это правовой режим, применяемый к иностранным гражданам или лицам без гражданства, которые находятся в России без законных оснований. Его цель — обеспечить их выезд из Российской Федерации либо приобретение законных оснований для пребывания или проживания. При этом режим предусматривает:
- ограничение отдельных прав и свобод;
- применение мер федерального государственного контроля в сфере миграции.
Отдельно режиму высылки посвящена статья 9.1 указанного закона. В ней закреплено ключевое правило: режим высылки применяется со дня внесения сведений об иностранце в реестр контролируемых лиц. Именно поэтому на практике таких граждан называют контролируемыми лицами.
Прекращается режим автоматически со дня исключения сведений из реестра. Это происходит, если человек выехал из России либо оформил законные основания для пребывания или проживания.
Пример ситуации
Допустим, иностранный гражданин находился в России по визе, срок действия которой истек. Он не оформил продление и не выехал вовремя, полагая, что сможет решить вопрос позже.
МВД выявляет отсутствие законных оснований для пребывания, вносит сведения о нем в реестр контролируемых лиц. С этого дня к нему применяется режим высылки.
Что это означает на практике:
- человек не депортируется сразу;
- ему устанавливаются ограничения и обязанности;
- он обязан либо подготовиться к самостоятельному выезду, либо оформить новый правовой статус;
- его перемещения и действия находятся под контролем органов внутренних дел.
То есть, режим высылки — это своего рода «переходный коридор» между нелегальным пребыванием и окончательным решением вопроса.
Права лица, в отношении которого применяется режим высылки
Несмотря на ограничения, контролируемое лицо не лишается всех прав. Закон прямо закрепляет ряд гарантий.
Иностранный гражданин имеет право:
- получать по своему запросу информацию от территориальных органов МВД о причинах применения режима высылки, если предоставление такой информации не запрещено законом;
- знакомиться с решениями, принятыми в отношении него в рамках режима высылки, включая меры миграционного контроля;
- обжаловать решения, действия или бездействие органов внутренних дел и их должностных лиц, если они нарушают его права, — в вышестоящий орган либо в суд.
Это означает, что режим высылки не исключает возможности защиты своих интересов и законного оспаривания действий государства.
Обязанности контролируемого лица при режиме высылки
Одновременно с правами у иностранного гражданина появляются строгие обязанности. Их соблюдение — ключевое условие для самостоятельного выезда или легализации статуса.
Контролируемое лицо обязано:
Являться в установленный срок к должностному лицу органа внутренних дел при получении соответствующего предписания.
Соблюдать все требования, запреты и ограничения, установленные законом.
Информировать территориальный орган МВД, в том числе в электронной форме:
- о своем фактическом местонахождении, включая направление фотографии с отметкой геолокации, если личная явка невозможна;
- о возникновении обстоятельств, препятствующих своевременному самостоятельному выезду из России;
- о смене места пребывания без разрешения МВД в случае чрезвычайных обстоятельств;
- о дате, месте и маршруте планируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Фактически человек обязан быть постоянно «на связи» с миграционными органами и действовать максимально прозрачно.
Что будет при нарушении режима высылки
Закон предусматривает жесткие последствия за игнорирование обязанностей.
Если контролируемое лицо два и более раза не исполняет установленные обязанности:
- принимается решение о депортации;
- возможно помещение в специальное учреждение для иностранных граждан.
Если решение о депортации уже выносилось ранее, повторно оно не принимается. При этом, если в отношении иностранца действует решение об ограничении выезда из России, исполнение депортации приостанавливается до отмены такого ограничения.
Контроль за соблюдением режима высылки осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные подразделения по месту пребывания или фактического нахождения иностранца.