В уголовном процессе есть фигуры, которые редко оказываются в центре внимания, но именно от них во многом зависит ход расследования. Руководитель следственного органа как раз из таких.
В статье разберем, кто это, какую роль он играет и где проходит граница его полномочии.
О понятии
Если говорить просто, руководитель следственного органа это человек, который направляет и контролирует работу следователей. Он не занимается допросами и осмотрами лично, но именно через него проходит ключевое управленческое решение по расследованию.
В повседневном смысле это процессуальный руководитель, от которого следователь получает обязательные указания и перед которым отчитывается.
Обращаясь к первоисточнику, правовой статус руководителя следственного органа прямо закреплен в статье 39 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Именно эта норма определяет, кто относится к таким руководителям и в каких пределах они действуют.
В соответствии с частью пятой статьи 39 УПК к руководителям следственного органа относятся, в частности:
- Председатель Следственного комитета Российской Федерации.
- Руководители следственных органов Следственного комитета по субъектам Российской Федерации, районам и городам и их заместители.
- Руководители следственных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, а также их территориальных подразделении.
- Иные руководители следственных органов и их заместители, если они действуют в пределах предоставленной компетенции.
Общий признак здесь один — все эти лица возглавляют именно следственный орган, а не отдельное дело или группу.
Кто не является руководителем следственного органа
Важно не путать руководителя следственного органа с руководителем следственной или следственно-оперативной группы. Несмотря на схожесть названий, это разные процессуальные фигуры.
Руководитель следственной группы:
- координирует работу нескольких следователей по конкретному делу;
- осуществляет организационный контроль;
- не обладает полномочиями, предусмотренными статьей 39 УПК.
С точки зрения закона он остается следователем, пусть и с расширенными организационными функциями. Полномочии руководителя следственного органа у него не возникает.
Обязательные указания и пределы их действия
Одна из ключевых функции руководителя следственного органа это дача письменных указании подчиненному следователю. Такие указания, если они даны в порядке, установленном УПК, подлежат обязательному исполнению.
При этом закон делает важную оговорку. Обжалование указании вышестоящему руководителю само по себе не останавливает их исполнения. Следователь обязан продолжать работу, даже если не согласен с полученным распоряжением.
Исключения из этого правила прямо перечислены в статье 39 УПК. Исполнение указании может быть приостановлено, если они касаются:
- изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю;
- привлечения лица в качестве обвиняемого;
- квалификации преступления;
- объема предъявляемого обвинения;
- избрания меры пресечения;
- производства следственных действий, допускаемых только по судебному решению;
- направления уголовного дела в суд или его прекращения.
В этих случаях следователю достаточно направить письменную жалобу вышестоящему руководителю следственного органа. Передавать само уголовное дело или подробно расписывать возражения он не обязан.
Права руководителя следственного органа
Права руководителя следственного органа это, по сути, инструменты управления расследованием. Закон дает ему возможность вмешиваться в процесс тогда, когда без этого нельзя обеспечить законность, сроки и нормальную организацию работы следователей.
Контроль сроков и темпа расследования
Руководитель следственного органа отвечает за то, чтобы проверки и расследования не затягивались без причины. Именно он вправе:
- продлить срок проверки сообщения о преступлении по мотивированному ходатайству следователя сначала;
- сначала до 10 суток, а в отдельных случаях и до 30 суток, как это предусмотрено частью 3 статьи 144 УПК;
- продлевать срок предварительного расследования, если без этого невозможно полно и качественно завершить дело.
Организация расследования и распределение дел
Руководитель следственного органа фактически определяет, кто и как будет вести конкретное уголовное дело. В его полномочия входит:
- поручить расследование одному следователю либо нескольким следователям, сформировав следственную группу;
- изменить состав такой группы, если дело усложняется или меняется его направление;
- изъять уголовное дело у одного следователя и передать его другому с обязательным указанием причин;
- принять уголовное дело к своему производству и расследовать его лично.
Проверка законности процессуальных решений
Руководитель не просто администратор. Он постоянно проверяет, насколько законно и обоснованно работают подчиненные ему следователи. Для этого закон дает ему право:
- изучать материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела;
- отменять незаконные или необоснованные постановления подчиненного следователя;
- отменять аналогичные решения следователей или руководителей других органов предварительного расследования, если дело находится в производстве его подразделения;
- отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящих руководителей следственных органов.
Процессуальные указания следователю
Одно из ключевых прав руководителя следственного органа это дача письменных указаний. Они могут касаться:
- направления расследования;
- проведения конкретных следственных действий;
- привлечения лица в качестве обвиняемого;
- выбора и изменения меры пресечения;
- квалификации преступления;
- объема предъявляемого обвинения.
Кроме того, руководитель вправе лично рассматривать сообщения о преступлении и участвовать в их проверке, если ситуация того требует.
Связь с судом и особыми процессуальными решениями
Руководитель следственного органа играет важную роль и на стадии обращения в суд. Он:
- дает согласие следователю на обращение в суд с ходатайствами о мере пресечения или иных действиях, возможных только по судебному решению;
- может лично допросить подозреваемого или обвиняемого при рассмотрении вопроса о даче такого согласия, не принимая дело к своему производству;
- утверждает постановления о прекращении уголовного дела;
- утверждает решения об осуществлении государственной защиты участников процесса;
- дает согласие следователю на обжалование решений прокурора в случаях, предусмотренных УПК.
Кадровые и дисциплинарные полномочия
Закон возлагает на руководителя и ответственность за качество работы подчиненных. Поэтому он вправе:
- разрешать отводы и самоотводы следователей;
- отстранять следователя от дальнейшего расследования, если допущены нарушения требований УПК.
Дополнительные полномочия
Отдельно стоит отметить, что руководитель следственного органа вправе:
- возвращать уголовное дело следователю для дополнительного расследования со своими письменными указаниями;
- давать письменные указания средствам массовой информации о сообщении факта реабилитации лица при наличии оснований, как это предусмотрено частью 3 статьи 136 УПК;
- осуществлять иные полномочия, прямо предусмотренные УПК.
Кроме того, он может сам возбудить уголовное дело, принять его к своему производству и провести предварительное следствие в полном объеме, действуя одновременно как следователь и как руководитель следственной группы.