Состязательность — это конституционный принцип, без которого невозможно современное правосудие. Он действует во всех видах судопроизводства, в том числе и в административном.
Сегодня рассмотрим, что это означает, как работает на практике и чем регламентировано применительно к административному процессу.
О понятии
В прикладном смысле состязательность означает, что каждая сторона по делу самостоятельно формирует и отстаивает свою позицию. Административный истец и административный ответчик представляют доказательства, приводят доводы и возражения, а суд оценивает их в совокупности.
При этом административный процесс не сводится только спору сторон — суд здесь играет более активную роль, что обусловлено спецификой публичных правоотношений.
Обращаясь к первоисточнику, в административном судопроизводстве принцип состязательности прямо закреплен в статье 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В ней указано, что административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Данная норма вытекает из части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, согласно которой судопроизводство в целом строится на принципах состязательности и равноправия. Аналогичное конституционное положение воспроизведено и в части 7 статьи 5 Федерального закона 2011 года о судах общей юрисдикции, где состязательность названа одним из основополагающих принципов их деятельности.
То есть, статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не создает новый принцип, а развивает и конкретизирует уже закрепленное конституционное правило.
Разъяснения Верховного Суда
Существенное значение для понимания состязательности в административном процессе имеют разъяснения, данные в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 2016 года № 36.
В нем указано, что доказывание по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон при активной роли суда. Этот принцип выражается, в частности, в том, что суд:
- принимает меры для всестороннего и полного установления фактических обстоятельств дела;
- при необходимости самостоятельно выявляет и истребует доказательства, если это требуется для правильного разрешения спора.
Именно здесь проявляется ключевая особенность административного процесса — сочетание состязательности сторон и повышенной активности суда.
Пример ситуации
Представим, что гражданин оспаривает решение органа местного самоуправления о привлечении его к административной ответственности. Административный истец указывает на нарушение процедуры и представляет письменные объяснения и документы. Административный ответчик ссылается на материалы проверки и акты должностных лиц.
Суд не ограничивается пассивной оценкой представленных доказательств. Если часть документов находится у органа власти или не была представлена в полном объеме, суд вправе истребовать их по собственной инициативе. При этом ни одна из сторон не получает процессуальных преимуществ — каждая из них имеет возможность ознакомиться с материалами и высказать свою позицию.
Промежуточный вывод: в административном процессе состязательность тоже есть, а реализуется она в том числе с учетом публичного характера спора и активной роли суда, направленной на восстановление баланса между сторонами.
Сходства и различия с другими видами судопроизводства
Принцип состязательности закреплен не только в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся:
- в гражданском процессе — в статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации;
- в арбитражном процессе — в статье 8 и части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;
- в уголовном процессе — в статье 15 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Во всех этих кодексах состязательность рассматривается как базовое условие справедливого судебного разбирательства.
Однако статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не содержит детализированных положений, аналогичных тем, которые закреплены, например, в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации. В административном процессе прямо не перечислены такие элементы, как обязанность сторон заранее знать аргументы друг друга или риск последствий процессуального бездействия.
Но это не означает ослабление состязательности. Напротив, законодатель делает иной акцент — на активной роли суда. Такой подход обусловлен тем, что стороны административного спора изначально находятся в неравном положении: с одной стороны — гражданин или организация, с другой — публичный орган, обладающий властными полномочиями и доступом к доказательствам.
В целях выравнивания этого баланса суд вправе:
- самостоятельно истребовать доказательства;
- выходить за пределы доводов заявленных требований при проверке законности нормативных правовых актов, решений, действий или бездействия органов.
Какими правами пользуются стороны
Административный истец и административный ответчик находятся в равном процессуальном положении. Это означает, что каждая сторона вправе активно участвовать в процессе и защищать свою позицию всеми предусмотренными законом способами.
В частности, стороны имеют право:
- заявлять отводы суду и другим участникам процесса;
- заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств;
- представлять доказательства суду и другой стороне по делу;
- участвовать в исследовании доказательств;
- давать объяснения по всем вопросам, возникающим в ходе рассмотрения административного дела;
- излагать свои доводы и соображения;
- выступать в судебных прениях;
- пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Важно, что каждая сторона не только вправе представлять доказательства суду, но и обязана раскрывать их другой стороне.
Что делает суд в рамках состязательного процесса
Суд в административном процессе не ограничивается ролью пассивного арбитра. Сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, он осуществляет руководство судебным разбирательством.
Эта функция суда выражается в следующем:
- суд разъясняет сторонам их процессуальные права и обязанности;
- предупреждает о правовых последствиях совершения или несовершения процессуальных действий;
- оказывает содействие сторонам в реализации их прав;
- создает условия для всестороннего и полного установления фактических обстоятельств дела;
- принимает предусмотренные законом меры для правильного применения норм материального и процессуального права.
Особенностью административного судопроизводства является то, что суд вправе по собственной инициативе выявлять и истребовать доказательства, если это необходимо для правильного разрешения спора. Такая активность не нарушает принцип состязательности, а напротив — обеспечивает его реальное содержание в условиях публичного спора.
Баланс ролей сторон и суда
Стороны формируют доказательственную базу и отстаивают свои позиции. Суд же следит за тем, чтобы процесс проходил в равных условиях, без процессуального перекоса и с соблюдением закона.
Именно это сочетание — активность сторон и направляющая роль суда — позволяет говорить о состязательности в административном процессе как о живом и работающем принципе, а не о декларации.