Внутри адвокатской палаты работа не строится хаотично. Наоборот, для решения ключевых вопросов создаются специальные коллегиальные органы. Каждый из них выполняет свою функцию и отвечает за определенное направление деятельности.
Одним из центральных органов выступает «совет адвокатской палаты». Именно через него проходят многие управленческие, организационные и дисциплинарные решения.
В сегодняшнем материале разберем, что это за орган, как он формируется и чем занимается на практике.
О понятии
Если говорить просто, совет адвокатской палаты — это основной исполнительный орган, который обеспечивает повседневную работу палаты. Иначе говоря, именно он реализует решения высшего органа и управляет текущими процессами внутри адвокатского сообщества региона.
Обращаясь к первоисточнику, правовой статус совета закреплен в статье 31 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Из содержания нормы следует, что совет является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты. Он формируется высшим органом — собранием (конференцией) адвокатов на определенный срок.
При этом важная особенность — ротация состава. Закон предусматривает обновление совета: одна треть его членов подлежит замене раз в два года. Такой механизм позволяет, с одной стороны, сохранять преемственность, а с другой — регулярно обновлять состав.
Состав совета
В состав совета входят исключительно адвокаты, состоящие в соответствующей палате.
Однако закон вводит важное ограничение: одно и то же лицо не может одновременно быть членом совета и членом квалификационной комиссии.
Во главе совета стоит президент адвокатской палаты. Именно он организует работу органа, формирует повестку и, как правило, задает общий вектор деятельности.
Что касается численности, закон устанавливает верхний предел — не более 15 человек.
Отдельного внимания заслуживает процедура ротации:
- президент предлагает кандидатуры на выбытие и одновременно вносит новые кандидатуры для замещения;
- после обсуждения внутри совета эти предложения выносятся на утверждение собрания (конференции) адвокатов.
Полномочия совета
Полномочия совета достаточно широкие, и охватывают практически все ключевые аспекты деятельности палаты. Для удобства разберем их по основным направлениям.
Организационные и управленческие функции
Прежде всего, совет участвует в формировании руководства палаты. В частности, он избирает президента из своего состава (за исключением отдельных случаев, когда решение принимает собрание).
Кроме того, в период между собраниями именно совет может принять решение о досрочном прекращении полномочий своих членов, если, например, их статус адвоката приостановлен или прекращен.
Также совет определяет порядок проведения конференций: устанавливает норму представительства и правила избрания делегатов.
Наконец, именно он созывает собрания адвокатов не реже одного раза в год и формирует их повестку.
Обеспечение доступности юридической помощи
Далее, одна из ключевых задач — организация доступа граждан к юридической помощи.
Совет принимает решения о создании юридических консультаций в тех районах, где адвокатов недостаточно. Более того, он направляет туда адвокатов для работы и контролирует этот процесс.
Параллельно совет организует участие адвокатов в делах по назначению — будь то уголовные, гражданские или административные процессы. При этом он ориентируется на порядок, установленный на федеральном уровне, и следит за его соблюдением.
Финансовые и имущественные вопросы
Не менее важна финансовая составляющая.
Совет определяет размер дополнительного вознаграждения адвокатам, работающим по назначению или оказывающим бесплатную юридическую помощь. Также он устанавливает порядок таких выплат.
Помимо этого, совет распоряжается имуществом адвокатской палаты в рамках утвержденной сметы, утверждает штатное расписание аппарата и внутренние регламенты.
Кроме того, именно он определяет размеры вознаграждения руководства палаты и членов различных комиссий.
Дисциплинарные и этические вопросы
Отдельное направление — контроль за соблюдением профессиональных стандартов.
Совет рассматривает жалобы на действия или бездействие адвокатов. При этом он учитывает заключение квалификационной комиссии, что обеспечивает объективность рассмотрения.
Также совет вправе давать разъяснения адвокатам по вопросам профессиональной этики. Это особенно важно в сложных и неоднозначных ситуациях.
Развитие адвокатского сообщества
Еще совет активно участвует в развитии профессии.
Он организует повышение квалификации адвокатов, утверждает программы обучения и обеспечивает их реализацию.
Дополнительно совет содействует обмену опытом, ведет реестр адвокатских образований региона и оказывает методическую помощь.
Параллельно он представляет интересы адвокатской палаты во взаимоотношениях с государственными органами, организациями и объединениями.
Как проходят заседания
Работа совета строится в форме заседаний:
- Их созывает президент адвокатской палаты по мере необходимости, но при этом закон устанавливает минимальную периодичность — не реже одного раза в месяц.
- Для того чтобы заседание считалось правомочным, на нем должны присутствовать не менее двух третей членов совета.
- Решения принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих. При этом принятые решения обязательны для всех адвокатов, состоящих в палате.
Пример ситуации
Представим ситуацию: в одном из районов региона резко увеличилось количество уголовных дел, а адвокатов, готовых участвовать по назначению, стало не хватать.
Совет адвокатской палаты рассматривает этот вопрос на очередном заседании. Сначала анализируется нагрузка, затем обсуждаются возможные решения.
В итоге совет принимает комплексное решение:
- Во-первых, он перераспределяет участие адвокатов по назначению, чтобы выровнять нагрузку.
- Во-вторых, устанавливает дополнительное вознаграждение за работу в этом районе, чтобы стимулировать участие.
Параллельно совет принимает решение о создании юридической консультации в одном из населенных пунктов, поскольку проблема носит системный характер. После этого он направляет туда нескольких адвокатов и контролирует организацию их работы.
Одновременно на том же заседании рассматривается жалоба на одного из адвокатов. Совет изучает заключение квалификационной комиссии и принимает дисциплинарное решение.