Если смотреть на систему адвокатуры в целом, то на ее вершине находится Федеральная палата адвокатов — своего рода координационный центр всей профессии на уровне страны. Однако сама по себе эта структура не действует абстрактно: внутри нее, как и в любой организованной системе, есть органы, принимающие решения и обеспечивающие работу.
Одним из ключевых таких органов выступает Совет Федеральной палаты адвокатов.
Именно о нем и пойдет речь: разберем, что это за орган, как он формируется и какими полномочиями обладает.
О понятии
В практическом понимании Совет Федеральной палаты адвокатов — это постоянно действующий коллегиальный орган, который управляет деятельностью палаты между съездами адвокатов и решает ключевые организационные и профессиональные вопросы.
Проще говоря, это «рабочий центр» Федеральной палаты, где формируются и реализуются решения, влияющие на всю адвокатуру страны.
Обращаясь к первоисточнику, правовой статус Совета закреплен в статье 37 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Из содержания данной нормы следует, что Совет является коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов. При этом его полномочия определяются не только законом, но и внутренними документами — в частности, регламентом палаты.
Иными словами, закон задает базовую рамку, а более детальная «настройка» деятельности осуществляется уже на уровне самой профессиональной корпорации.
Состав Совета
Если обратиться к законодательству и тому, что указано на официальном сайте ФПА, то состав Совета можно охарактеризовать следующим образом.
- Во-первых, в него входят адвокаты из различных субъектов Российской Федерации. Как правило, это наиболее опытные и авторитетные представители профессии, нередко — президенты региональных адвокатских палат.
- Во-вторых, количественный состав достаточно внушительный: не менее 33 человек. В него входят президент Федеральной палаты адвокатов, вице-президенты и иные члены Совета.
- В-третьих, формирование происходит через высший орган — Всероссийский съезд адвокатов. Именно он избирает членов Совета, что подчеркивает его легитимность и представительный характер.
Кроме того, важно отметить механизм ротации: один раз в два года состав обновляется на одну треть.
Полномочия Совета
Полномочия Совета достаточно широки. Рассмотрим их по блокам.
Формирование руководства
Прежде всего, Совет играет ключевую роль в формировании руководства Федеральной палаты. Он избирает из своего состава президента сроком на четыре года, а также по его представлению назначает вице-президентов.
При этом действует ограничение: одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд.
Представительские и координационные функции
Также Совет представляет Федеральную палату во взаимоотношениях с государственными органами, общественными объединениями и иными организациями — как внутри страны, так и за ее пределами.
Кроме того, он координирует деятельность региональных адвокатских палат. Это особенно важно, поскольку позволяет выстраивать единый подход к организации адвокатской деятельности на всей территории России.
Организация оказания юридической помощи
Отдельное направление — организация оказания юридической помощи.
Так, Совет разрабатывает порядок участия адвокатов в делах по назначению органов дознания, следствия и суда, а затем поручает региональным палатам обеспечить его реализацию.
Более того, он формирует единые стандарты и подходы, чтобы такая помощь оказывалась качественно и равномерно по всей стране.
Образование и профессиональное развитие
Немаловажную роль Совет играет в повышении квалификации адвокатов.
В частности, он разрабатывает и утверждает единые программы обучения для адвокатов, стажеров и помощников.
Помимо этого, он устанавливает порядок стажировки и даже регулирует деятельность помощников адвокатов.
То есть, Совет фактически формирует образовательную политику всей адвокатуры.
Методическая и нормотворческая деятельность
Кроме организационных функций, Совет активно участвует в развитии правовой системы. В частности, он:
- проводит экспертизу проектов федеральных законов;
- разрабатывает методические рекомендации;
- обобщает дисциплинарную практику.
Социальная и корпоративная защита
Также Совет защищает профессиональные и социальные права адвокатов.
Например, он может реагировать на ситуации, когда нарушаются гарантии адвокатской деятельности, и предпринимать меры на уровне всей системы.
Организационно-хозяйственные полномочия
Наконец, Совет решает и практические вопросы: распоряжается имуществом Федеральной палаты, утверждает внутренние регламенты, определяет размер вознаграждения руководства и организует проведение Всероссийского съезда адвокатов.
Важно также подчеркнуть: Совет не вправе самостоятельно заниматься адвокатской или предпринимательской деятельностью. Его функция — именно управление и координация.
Порядок проведения заседаний
Работа Совета строится на регулярных заседаниях:
- Они созываются президентом Федеральной палаты по мере необходимости, но при этом закон устанавливает минимальную периодичность — не реже одного раза в три месяца.
- Для того чтобы заседание считалось правомочным, на нем должны присутствовать не менее двух третей членов Совета.
- Что касается самих решений, то они принимаются простым большинством голосов и обязательны для исполнения всеми адвокатами и органами адвокатского самоуправления.