Любое государство начинается с территории. Именно поэтому вопрос ее сохранности выходит далеко за рамки политики и становится основой правопорядка.
В сегодняшней статье разберем, что такое территориальная целостность, где она закреплена в праве и какая ответственность наступает за ее нарушение.
О понятии
В практическом смысле территориальная целостность означает одно: границы государства неприкосновенны. Ни другие страны, ни отдельные лица не вправе самовольно менять территорию, отчуждать ее части или призывать к таким действиям.
Иначе говоря, это принцип, при котором государство существует как единое и неделимое пространство.
Обращаясь к первоисточнику, территориальная целостность относится к базовым принципам международного права. Однако в России она имеет и прямое конституционное закрепление. Из статьи 4 Конституции Российской Федерации следует, что государство обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.
Дополнительно статья 67 Конституции Российской Федерации указывает, что Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности.
При этом прямо закреплено: действия, направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а равно призывы к таким действиям, не допускаются.
Исключение сделано только для процедур делимитации, демаркации и редемаркации государственной границы с сопредельными государствами, то есть строго правовых и международно-признанных процессов.
Важно понимать и состав территории. В нее входят:
- территории субъектов Российской Федерации;
- внутренние воды и территориальное море;
- воздушное пространство над ними.
Кроме того, на территории страны федеральным законом могут создаваться федеральные территории. Все эти элементы образуют единое целое, которое и подлежит защите.
Пример ситуации
Представим ситуацию. Публичный деятель в интернете регулярно заявляет, что определенный регион должен выйти из состава Российской Федерации и стать независимым государством. Он не просто рассуждает исторически, а призывает к конкретным действиям, адресуя свои слова широкой аудитории.
Даже если никаких реальных шагов пока не предпринято, такие заявления уже выходят за рамки свободы мнений. Здесь речь идет о публичных призывах к нарушению территориальной целостности, что само по себе влечет юридические последствия.
Если же подобные идеи начинают подкрепляться действиями — созданием параллельных органов власти, фактическим изменением границ, переговорами о передаче территории, — правовая оценка становится еще строже.
Ответственность за нарушение территориальной целостности
Сам по себе принцип может выглядеть декларативным. Однако на практике он подкреплен системой ответственности — как административной, так и уголовной.
Публичные призывы
За призывы к нарушению территориальной целостности предусмотрены разные уровни ответственности.
Административное законодательство устанавливает ответственность по статье 20.3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Она применяется, если лицо публично призывает к таким действиям, но в его поведении еще нет признаков уголовного преступления.
Уголовная ответственность наступает по статье 280.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Ключевой момент здесь — повторность. Преступлением такие призывы становятся, если они совершены в течение одного года после привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние.
Эта позиция прямо разъяснена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 11. Суд указывает: уголовная ответственность возможна именно при повторности после административного наказания.
При этом важно различать формы поведения:
- статья 280.1 — это обращение к неопределенному кругу лиц;
- подстрекательство — это воздействие на конкретного человека с целью совершения конкретного преступления.
Если лицо склоняет конкретного гражданина к отчуждению части территории, такие действия могут квалифицироваться уже как подстрекательство к преступлению, предусмотренному статьей 280.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Когда речь идет не о словах, а о реальных действиях
Отдельно законодатель выделяет само нарушение территориальной целостности Российской Федерации. Это уже самостоятельный состав преступления.
Закон говорит об ответственности за:
- отчуждение части территории Российской Федерации;
- иные действия, направленные на нарушение территориальной целостности.
Под «иными действиями» понимаются ситуации, когда нет признаков насильственного захвата власти, вооруженного мятежа или публичных призывов, но есть фактическое посягательство именно на территорию государства.
На практике это может выражаться в следующем:
- присоединение части территории к другому государству;
- провозглашение независимости и создание нового «суверенного» образования;
- незаконное изменение линии государственной границы;
- фактическое уменьшение территории или акватории Российской Федерации;
- передача части территории вне предусмотренных законом процедур.
Ключевой момент здесь один: важно не намерение и не риторика, а реальное посягательство на территорию. Именно оно превращает ситуацию в уголовно наказуемое деяние.