В любой системе есть тот, кто принимает ключевые решения. Если провести аналогию, к примеру, в обществе с ограниченной ответственностью это общее собрание участников.
В адвокатуре логика та же. Есть Федеральная палата адвокатов как «верхний уровень», а есть орган, который фактически определяет правила игры для всей системы.
Речь идет о «Всероссийском съезде адвокатов». Именно о нем мы сегодня и поговорим: что это за орган, как он устроен и какие решения принимает.
О понятии
Если говорить просто, Всероссийский съезд адвокатов — это собрание представителей всех адвокатских палат страны, на котором принимаются самые важные решения для всей адвокатуры.
Иными словами, это не просто встреча, а площадка, где формируются базовые правила профессии.
Обращаясь к первоисточнику, правовой статус съезда закреплен в статье 36 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Прежде всего, Всероссийский съезд адвокатов — высший орган Федеральной палаты адвокатов.
Далее важно понять, как он формируется и работает:
- Во-первых, съезд проводится не реже одного раза в два года. То есть это регулярный механизм управления, а не разовое мероприятие.
- Во-вторых, в нем участвуют представители адвокатских палат субъектов Российской Федерации. При этом каждая палата, независимо от своего размера, имеет один голос.
И вот здесь ключевой момент: неважно, сколько адвокатов в регионе — сто или несколько тысяч — при голосовании все палаты равны.
Кроме того, съезд считается правомочным только при наличии кворума — когда участвуют представители не менее двух третей адвокатских палат.
И, наконец, сама работа съезда строится на принципах коллективного обсуждения: вопросы не просто формально утверждаются, а именно обсуждаются и согласовываются.
Полномочия съезда
Теперь к самому интересному — что именно решает съезд.
Ключевые решения
Прежде всего, есть блок полномочий, которые можно назвать фундаментальными. Так, съезд:
- принимает устав Федеральной палаты адвокатов и вносит в него изменения;
- утверждает Кодекс профессиональной этики адвоката;
- вводит обязательные стандарты оказания юридической помощи.
Проще говоря, именно здесь определяется, как должна выглядеть профессия в целом: от правил поведения до стандартов работы.
Формирование органов и контроль
Далее съезд влияет на структуру управления. В частности, он:
- формирует состав Совета Федеральной палаты адвокатов;
- утверждает изменения в его составе;
- избирает ревизионную комиссию и принимает ее отчеты.
То есть съезд не только задает правила, но и следит за тем, кто и как их реализует.
Финансовые вопросы
Отдельный блок — деньги и ресурсы. В данном случае съезд:
- устанавливает размер отчислений адвокатских палат;
- утверждает смету расходов Федеральной палаты;
- рассматривает отчеты об использовании средств.
Соответственно, он контролирует, как формируется и расходуется бюджет всей системы.
Организационные вопросы
Кроме того, съезд:
- утверждает свой регламент;
- определяет место нахождения Совета Федеральной палаты адвокатов;
- может решать и иные вопросы, если это предусмотрено уставом.
При этом важно понимать: съезд не может «забирать» полномочия у других органов. Его решения должны вписываться в общую систему управления.
Кто участвует в съезде
Теперь разберемся, кто именно присутствует на съезде. Итак, основу составляют делегаты от адвокатских палат — их избирают на региональном уровне.
Однако круг участников шире. В частности, помимо делегатов, в работе съезда участвуют:
- Члены Совета Федеральной палаты адвокатов.
- Члены ревизионной комиссии.
- Представители Федеральной палаты в федеральных округах.
Кроме того, на съезд могут приглашаться внешние участники:
- представители органов государственной власти;
- сотрудники Министерства юстиции;
- представители судов и правоохранительных органов;
- зарубежные адвокатские организации;
- правозащитные структуры и СМИ.
То есть, съезд — это не закрытая «внутренняя встреча», а полноценная профессиональная площадка.
Как проходит съезд и почему его решения обязательны
Теперь — о процедуре. Сначала проверяется кворум. Без него съезд просто не может начать работу.
Далее заседание открывает президент Федеральной палаты адвокатов. После этого утверждается повестка, формируются рабочие органы — например, счетная комиссия.
Затем начинается обсуждение вопросов и голосование.
Важно, что каждый делегат голосует лично, а сами решения принимаются большинством голосов.
И здесь ключевой момент: решения съезда обязательны для всех адвокатов в России. То есть, если адвокат их игнорирует, это уже может повлечь дисциплинарную ответственность — вплоть до прекращения статуса.
При этом пересмотреть такие решения можно только на следующем съезде — очередном или внеочередном.
К слову, внеочередной съезд может быть созван:
- по инициативе Совета Федеральной палаты адвокатов;
- либо по требованию одной трети адвокатских палат.