У многих, наверное, вертится на языке тема «злоупотребления должностными полномочиями». Многие видят такое нарушения в действиях должностных лиц, но не всегда понятно, где проходит граница между управленческим решением и преступлением.
Сегодня поговорим о том, когда такое злоупотребление будет влечь уголовную ответственность и в чем оно вообще выражается.
О понятии
Если вкратце, то речь идет о ситуации, когда чиновник или иное должностное лицо использует свои законные полномочия не ради службы, а ради личной выгоды или иного интереса. Формально он действует в пределах своих прав, но по сути — вопреки задачам и целям, ради которых ему эти права были даны.
Ключевой момент — вред. То есть, поведение должно повлечь существенное нарушение прав граждан, организаций либо интересов общества и государства.
Обращаясь к первоисточнику, норма, которая закрепляет понятие и ответственность, содержится в статье 285 Уголовного кодекса Российской Федерации. В ней указано, что использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, образует состав преступления.
А что является злоупотреблением? Имеются в виду действия, входящие в компетенцию должностного лица. То есть это не выход за рамки должности, а именно применение предоставленных прав не по назначению.
Пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года № 19 разъясняет: такие действия могут выглядеть формально законными, но в конкретной ситуации они не вызваны служебной необходимостью и объективно противоречат задачам государственного или муниципального аппарата, а также целям, ради которых лицо наделено полномочиями.
Так, при квалификации по статья 285 УК РФ необходимо обязательно указывать:
- каким нормативным актом определены права и обязанности должностного лица;
- какие конкретные полномочия были использованы;
- на какие статья, часть или пункт соответствующего акта имеется ссылка.
Без такой конкретизации обвинение будет неполным.
Когда ответственности не будет
Не каждое вредное последствие автоматически образует преступление. Закон предусматривает исключения.
Согласно пунктам 13 и 14 указанного постановления Пленума, деяние не признается преступным, если должностное лицо:
- действовало в состоянии крайней необходимости (статья 39 УК РФ) и не превысило ее пределы;
- исполняло обязательный для него приказ или распоряжение (статья 42 УК РФ).
Если же приказ был заведомо незаконным, ответственность как исполнитель несет вышестоящее должностное лицо — при условии, что подчиненный не осознавал его противоправность.
Пример ситуации
Чтобы не запутаться в теории, приведем несколько типичных ситуаций.
Пример № 1 — выдача водительского удостоверения без экзамена
Должностное лицо, уполномоченное принимать экзамены, оформляет удостоверение человеку, который фактически испытание не прошел. Формально сотрудник использует свое право подписывать и выдавать документ. Но делает это не в интересах службы, а, например, за вознаграждение или по личной договоренности. В результате подрывается безопасность дорожного движения и нарушаются интересы государства.
Пример № 2 — сдача помещений без оформления
Руководитель организации передает помещения, находящиеся на ее балансе, в аренду другим учреждениям без законных процедур и учета. Полученные средства он обращает в свою пользу. Полномочия распоряжаться имуществом у него есть, однако использование их в личных целях и в обход установленного порядка образует злоупотребление.
Пример № 3 — незаконное размещение денежных средств
Должностное лицо принимает решение о передаче бюджетных или корпоративных средств под проценты сторонней структуре без законных оснований. Деньги используются не по назначению, создаются риски утраты, нарушаются интересы организации или государства.
Пример № 4 — покровительство
Руководитель систематически создает преференции конкретной компании: закрывает глаза на нарушения, обеспечивает победу в конкурсах, затягивает проверки конкурентов. Формально он действует в рамках своих полномочий, но мотивирован личной заинтересованностью.
Состав преступления
В состав входят четыре элемента и сейчас мы их пошагово рассмотрим.
Объект
Под защитой здесь находится не абстрактная «власть», а нормальная, регламентированная законом деятельность публичного аппарата.
Иными словами, объектом выступает установленный нормативными правовыми актами порядок функционирования:
- органов государственной власти;
- органов местного самоуправления;
- государственных и муниципальных учреждений;
- государственных корпораций и компаний;
- государственных и муниципальных унитарных предприятий;
- акционерных обществ с контрольным пакетом акций, принадлежащим Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию;
- органов управления в Вооруженных Силах, других войсках и иных воинских формированиях Российской Федерации.
Когда должностное лицо использует свои полномочия не по назначению, страдает именно этот порядок — разрушается принцип законности и подрывается доверие к институтам власти.
Объективная сторона
Внешне преступление выражается в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы.
Ключевой момент: лицо действует в пределах своей компетенции. Это не выход за рамки должности (как при превышении полномочий), а именно неправильное применение предоставленных прав.
Второй обязательный элемент — последствия. Должно наступить существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства.
Без наступления такого вреда состава преступления не будет. Формального злоупотребления здесь недостаточно — требуется реальный негативный результат.
Субъект
Субъект специальный — должностное лицо.
К этой категории относятся:
Представители власти.
Лица, выполняющие организационно-распорядительные и (или) административно-хозяйственные функции в:
- государственных органах;
- органах местного самоуправления;
- государственных и муниципальных учреждениях;
- государственных корпорациях и компаниях;
- государственных и муниципальных унитарных предприятиях;
- акционерных обществах с государственным или муниципальным контрольным пакетом;
- Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.
То есть ответственность несет не любой работник, а именно тот, кто наделен управленческими полномочиями.
Субъективная сторона
Вина выражается в умысле — как прямом, так и косвенном.
Обязательный признак — мотив. Закон прямо требует, чтобы злоупотребление было совершено из корыстной либо иной личной заинтересованности.
Корыстная заинтересованность — это стремление получить имущественную выгоду для себя или третьих лиц. Причем выгода может выражаться не только в получении денег. Это может быть:
- освобождение от возврата имущества или долга;
- незаконное использование вверенных материальных ценностей;
- получение налоговых льгот;
- содействие в получении кредита и так далее.
Важно отличать злоупотребление от хищения с использованием служебного положения. При хищении происходит безвозмездное изъятие чужого имущества. При злоупотреблении же должностное лицо использует полномочия неправомерно, но его корыстный мотив не связан с прямым обращением имущества в свою пользу.
Иная личная заинтересованность — это выгода неимущественного характера. Например:
- карьеризм;
- протекция родственникам или знакомым;
- стремление приукрасить реальные показатели работы;
- желание заручиться поддержкой;
- сокрытие собственной некомпетентности.
Именно наличие личного мотива отличает преступление от управленческой ошибки.
Ответственность
Теперь о санкциях.
Часть первая
Если должностное лицо использовало свои полномочия вопреки интересам службы, действуя из личной заинтересованности, и это повлекло существенный вред, возможны следующие меры:
- штраф до 80 000 рублей либо в размере дохода за период до шести месяцев;
- лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет;
- принудительные работы на срок до четырех лет;
- арест от четырех до шести месяцев;
- лишение свободы на срок до четырех лет.
Суд выбирает наказание с учетом тяжести последствий и личности виновного.
Часть вторая
Если то же деяние совершено лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации либо являющимся главой органа местного самоуправления, ответственность усиливается.
В этом случае возможны:
- штраф от 100 000 до 300 000 рублей либо в размере дохода за период от одного года до двух лет;
- принудительные работы на срок до пяти лет (с возможным дополнительным запретом занимать должности до трех лет);
- лишение свободы на срок до семи лет с аналогичным дополнительным запретом.
Повышенная санкция обусловлена более высоким уровнем доверия и публичной значимости таких должностей.
Часть третья — тяжкие последствия
Если деяния, предусмотренные частями первой или второй статьи 285 УК РФ, повлекли тяжкие последствия, наказание может составить до десяти лет лишения свободы с дополнительным запретом занимать определенные должности.
Под тяжкими последствиями судебная практика понимает, в частности:
- крупные аварии;
- длительную остановку транспорта или производственного процесса;
- серьезное нарушение деятельности организации;
- срыв государственных мероприятий;
- материальный ущерб в особо крупном размере;
- причинение смерти по неосторожности.
Перечень не является закрытым — оценка дается с учетом конкретных обстоятельств.
При этом необходимо учитывать важный нюанс. Для злоупотребления должностными полномочиями причинение физического вреда личности не является типичным признаком. Поэтому при квалификации подобных последствий суд должен всесторонне оценивать ситуацию и разграничивать состав по статье 285 УК РФ с превышением должностных полномочий и иными преступлениями.