Периодически люди и юрлица опираются на законодательные нормы в разных случаях, например, для защиты трудовых прав, подтверждения права на какие-либо гарантии или льготы. Однако обращение к законодательству не всегда корректно, так как от его структуры и вида зависит интерпретация казалось бы одинакового нормативно-правового акта. В этой статье вы узнаете, что из себя представляет эта система и как правильно пользоваться законодательством РФ.
Общее определение законодательства
Конкретного определения такому понятию нет ни в одном нормативно-правовом акте (НПА). Однако практически к каждому кодексу и федеральному закону прилагается некая инструкция по применению его положений. Поэтому российское законодательство в широком его понимании ─ это структурированный свод нормативно-правовых актов, который действует на территории современной РФ в рамках национальной правовой системы. В узком же смысле оно представляет собой систему всех актов, которые разработаны и приняты парламентом или народом.
В то же время в современном правовом поле нормативное регулирование в основном строится на более узком понимании термина «законодательство», которое включает в себя только законы и другие нормативные акты, принятые в соответствии с ними.
Так, согласно п. 2 ст. 3 СК РФ, семейное законодательство состоит не только из этого кодекса, но и из других федеральных законов, которые принимаются в соответствии с ним и региональными НПА. При этом подзаконные акты, регулирующие семейные отношения, относятся к числу прочих, содержащих нормы семейного права. Аналогично ТК РФ разграничивает и трудовое законодательство.
Однако некоторые законодательные акты используют более широкое понимание термина. Например, согласно ст. 11 ФЗ № 5, законодательство о ветеранах включает не только этот закон и другие федеральные законы с прочими НПА, но и законы отдельных российских субъектов. То же касается и БК РФ.
Первый свод правил и законов под названием «Русская Правда» был сформирован в Киевской Руси в XI─XII веках. Его структура напоминала современное законодательство, так как включала уголовное, процессуальное, частное право и социальные гарантии тех времен.
Структура законодательства
Сразу разграничим, если внимательно читать нормы, то можно заметить, что некоторые из них относятся к Российской Федерации, а другие ─ к России. И в том, и в другом случае ошибки не будет, так как согласно ст. 1 Конституции РФ, эти понятия равнозначны.
Из-за того, что общественные отношения, которые регулируются НПА, являются сложной системой, требуется тщательно структурировать российское законодательство, опираясь на объективные критерии. Поэтому сейчас его разделяют на две основные категории:
- Вертикальная. В основе системы законов РФ лежит принцип федерализма, предполагающий, что каждый российский субъект вправе создавать свои законы. Они будут регулировать правовые отношения на территории этого региона. На федеральном же уровне устанавливаются общие правила, распространяющиеся на всю территории страны.
- Горизонталь. Это принцип разделения правовых норм по отраслям, которые четко определяют понятия и содержание правовых норм в конкретной области. Так, на уровне законов установлены такие категории, как законодательство о средствах массовой информации, недрах, связи, контрактной системе в сфере закупок и другие.
Виды законодательства РФ
Как уже упоминалось ранее, федеральное законодательство — это отдельная часть правовой системы РФ. В нее входят Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, контролирующие государственные вопросы, которые относятся исключительно к компетенции РФ и находящиеся в совместном ведении страны и ее регионов.
Если рассматривать законодательство в более широком смысле, то в систему федеральных НПА дополнительно следует включить:
- международные договоры Российской Федерации;
- решения межгосударственных органов;
- НПА Президента РФ;
- правительственные НПА;
- прочие федеральные НПА.
Вторая часть правовой системы — это региональное законодательство, которое включает уставы российских субъектов, законы, принятые местными парламентами и другие НПА, разработанные органами публичной власти этого субъекта в соответствии со ст. 72-73 Конституции РФ.
Систематизация законодательства
Так как законодательство — это совокупность нормативных правовых актов, которые имеют разную юридическую силу, то они согласованы между собой и образуют единое целое. Поэтому чтобы упростить использование НПА и улучшить их качество, проводится систематизация законодательства, которая основана на отраслях права, сформированных исторически.
Специалисты выделяют три вида систематизации:
- Инкорпорация — это организация правовой информации, не затрагивающая содержание документов и не учитывающая отрасли права. Она может проводиться в хронологическом или отраслевом порядке. Это низший уровень систематизации, при котором нормативные акты объединяются в сборники или собрания в определенном порядке. Нормативные акты не изменяются и не дополняются. Основная цель — расположение их в удобной для использования форме для всех категорий граждан.
- Кодификация. В процессе кодификации происходит не только сбор и систематизация нормативных актов, но и устранение противоречий в системе правовых норм, а также внесение новых положений, соответствующих современным требованиям. Кодификация осуществляется исключительно органами, уполномоченными на издание нормативно-правовых актов.
- Консолидация — это особый способ систематизации, при котором два или более правовых акта, регулирующих одну и ту же область, объединяются в один документ. При этом содержание отдельных актов остаётся неизменным и не дополняется, а просто включается в новый документ в том же виде.
Систематизировать и актуализировать материал должны непосредственные законодатели. То есть региональным законодательством занимается конкретный субъект РФ, а с федеральным работают на соответствующем уровне.
Использование НПА в жизни
При изучении нормативно-правовых актов важно понимать смысл каждого положения. И чтобы эффективно усвоить информацию, нужно представить, как норму получится применить в работе или жизни, используя при этом активные ссылки для поиска дополнительной информации.
Для правильного понимания смысла закона требуется учитывать точную терминологию и общие аспекты, которые обычно располагаются в начале документа. Соответственно, интерпретировать нормы надо в буквальном смысле, не вырывая фразы из контекста.