Административный иск

Когда человек слышит слово «иск», чаще всего на ум приходит гражданский процесс: раздел имущества, взыскание долга, спор с работодателем. Но есть особая категория дел, где спор возникает не между равноправными участниками, а между человеком (или организацией) и государством. В этих случаях речь идёт не о «обычном» иске, а об административном иске.

В этой статье разберём, что такое административный иск, зачем он нужен, как закреплён в законе и в каких жизненных ситуациях может применяться.

О понятии

Если вкратце, то административный иск — это обращение в суд, когда вы считаете, что чиновник или государственный орган нарушил ваши права своими действиями или бездействием, к примеру:

• отказали в регистрации по месту жительства;
• отказали в признании многодетной семьей;
• доначислили налог, с которым вы не согласны;
• не включили в список избирателей, хотя вы имеете право голосовать.

Во всех этих случаях гражданин или организация могут подать административный иск, чтобы суд проверил законность действий власти.

Обращаясь к первоисточнику, понятие административного искового заявления вытекает из положений части 1 статьи 4 и статьи 124 Кодекса административного производства Российской Федерации. Исходя из положений упомянутых норм любой человек или организация вправе обратиться в суд за защитой своих прав, а обращение такое осуществляется именно путём подачи административного искового заявления.

Для справки: мы отдельно уже рассказывали про сам административный процесс: какие дела рассматриваются в этом порядке, кто и с кем может судиться. Для глубины понимания можете ознакомиться по ссылке.

Резюмируя данный блок, административный иск — это ключевой инструмент защиты прав граждан и организаций в отношениях с государством. Через него запускается административный процесс: без искового заявления дело просто не начнётся.

Какие требования можно заявить в административном иске

Чтобы такой иск был эффективным, в нём обязательно должны быть правильно сформулированы требования к суду. По сути, требования в административном иске сводятся к тому, чтобы отменить незаконное, обязать власть действовать по закону или компенсировать ущерб от неправомерных действий. Разберём это на конкретных примерах:

1. Часто заявители просят признать нормативный акт недействующим — например, если администрация города приняла постановление, ограничивающее доступ во двор жителям, а закон таких ограничений не предусматривает.
2. Бывают ситуации, когда нужно оспорить конкретное решение чиновника или его действия. Представим: налоговая доначислила предпринимателю штраф, хотя тот вовремя сдал декларацию и оплатил налог. В этом случае требование иска будет звучать так: признать решение налогового органа незаконным.
3. Не менее важны и требования «позитивного характера» — когда истец добивается не только отмены, но и обязания совершить определённые действия. Например, соцзащита отказала семье в пособии, хотя все условия для его получения соблюдены. Административный иск в этом случае будет содержать требование обязать орган власти назначить и выплатить пособие.
4. Иногда нужно наоборот — запретить чиновникам что-то делать. Допустим, орган местного самоуправления собирается снести гаражный кооператив, ссылаясь на старое решение. Члены кооператива вправе просить суд обязать орган власти воздержаться от сноса до тех пор, пока вопрос не будет решён законным способом.
5. Отдельная категория требований связана с полномочиями. Например, сельская администрация принимает решение, которое вообще не входит в её компетенцию (скажем, пытается регулировать вопросы образования, хотя это сфера федерального уровня). В иске можно потребовать установить, что у такого органа попросту нет права принимать подобные решения.
6. Административный истец может требовать компенсацию. Это не только возмещение материального ущерба, но и компенсация за моральный вред, если действия или решения чиновников повлекли серьёзные последствия для человека. Например, незаконное увольнение госслужащего или отказ в медицинской помощи.

И что особенно важно: перечень возможных требований не является закрытым. Закон позволяет заявителю формулировать и иные требования, если они направлены на защиту его прав в публичных отношениях.

Если что, все вышеизложенные выводы «основаны на реальных событиях» — все это следует из статьи 124 КАС РФ.

Что нужно указать в административном иске

Чтобы суд принял административный иск к рассмотрению, его нужно правильно оформить. Это не просто формальность: от того, насколько точно и полно указаны сведения, зависит, будет ли судья вообще рассматривать дело.

Дальше идут сведения об участниках дела:

1. Об административном истце (то есть о вас). Если вы гражданин — пишутся фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес проживания или пребывания, телефоны и электронная почта (по желанию). Если это организация — её официальное наименование, адрес и данные о регистрации.
2. О представителе, если он есть: ФИО, контакты и сведения о высшем юридическом образовании (поскольку в ряде случаев вести дело без юриста нельзя).
3. Об административном ответчике (госоргане, чиновнике или организации, чьи действия оспариваются): название или должность, адрес, регистрационные данные (если это организация), либо ФИО и место жительства, если ответчиком является гражданин.

После формальной части нужно изложить суть конфликта: какие права нарушены или могут быть нарушены действиями (или бездействием) ответчика. Здесь же указываются ваши требования к суду и обоснования — то есть доводы и факты, почему решение или действия чиновников незаконны.

Например: «Орган социальной защиты отказал в предоставлении пособия, несмотря на то, что моя семья соответствует установленным законом критериям. Считаю данный отказ незаконным, нарушающим мои права как многодетного родителя».

Немаловажно указать, пытались ли вы урегулировать спор до суда (если законом это предусмотрено), сообщить, подавалась ли жалоба вышестоящему органу и как она была рассмотрена, а также перечислить прилагаемые документы (копии решений органов власти, переписка, доказательства).

Что касается того, как подать, то иск можно не только на бумаге, но и в электронном виде — через интернет, в том числе на официальных сайтах органов власти. Если при этом заявитель просит применить меры предварительной защиты (например, временно приостановить исполнение спорного решения), электронный документ должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью.

Кстати

Основные моменты по поводу сути «административного иска» мы рассказали. Конечно, после прочтения могут остаться вопросы, поэтому отмечаем, что на некоторые из них мы уже дали ответы в смежных материалах:

1. Что представляет собой административный процесс.
2. Кто такой административный истец и каковы его права и обязанности.
3. Аналогичный материал про административного ответчика.
4. Статья про судебный приказ в административном процессе и нюансы приказного производства.
5. Материал про расчет госпошлины при подаче иска.
6. Калькулятор госпошлины в суды общей юрисдикции.
7. Статья о том, кто освобожден от уплаты госпошлины при обращении в суд.
8. Формы исковых заявлений.