Когда мы слышим словосочетание «административный процесс», у большинства людей возникает ассоциация с чем-то вроде штрафов ГИБДД или споров с чиновниками. Это не ошибка, но и не вся картина. На самом деле под этим термином понимается совокупность юридических процедур, связанных с применением государством мер административного характера. Особенность в том, что каждое дело регулируется своим кодексом в зависимости от случая.
В сегодняшней статье разберем, как и что устроено, обратив внимание на нормы и приведя практические примеры.
О понятии
Административный процесс — это особая форма разрешения споров или применения санкций, где одна из сторон обязательно представлена государством в лице его органов и должностных лиц.
Если обратиться к законодательству, то единого определения данному термину нет. Однако есть целые кодексы, которые регулируют рассмотрение административных дел в зависимости от их характера.
Так, для понимания основной сути «административного процесса» важно различать три главных правила:
- когда речь идет про привлечение к ответственности за правонарушение и возможное обжалование незаконного штрафа, применяются нормы раздела IV Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации;
- если мы говорим про процесс оспаривания действий, решений или нормативных актов органов власти, а также рассмотрение публичных дел (избирательные споры, взыскание обязательных платежей, госпитализация в недобровольном порядке и т.д.) — судебный процесс регламентируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации;
- если же речь идет о делах, где имеет место привлечение юридических лиц и предпринимателей к административной ответственности — дело идёт в арбитраж и регулируется главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примеры ситуаций
Допустим, некий Иван припарковался в неположенном месте, инспектор составил протокол, а позже вынесли постановление о штрафе. Иван не согласен и хочет оспорить постановление. Всё это — классический административный процесс по правилам КоАП: сначала привлечение к ответственности, потом возможное обжалование.
Если же некий житель города N узнал, что администрация ввела новые правила благоустройства, по которым нельзя устанавливать лавочки у подъездов без разрешения чиновников и считает, что эти правила ограничивают права жильцов, в связи с чем подаёт заявление в суд об оспаривании постановления администрации. Это уже административный процесс в суде по КАС — спор гражданина с властью.
Что касается арбитража, можно представить следующее: таможня вынесла решение о корректировке таможенной декларации на ввозимые в РФ товары. Юрлицо, которое ввозило эти товары считает, что все задекларировано правильно и идет в суд обжаловать это решение.
Соответственно, КоАП РФ регулирует именно производство по делам об административных правонарушениях — то есть когда речь идёт о проступках (штраф за нарушение ПДД, торговля без лицензии, нарушение тишины и т. д.), и государство привлекает человека или организацию к ответственности.
А вот КАС РФ и АПК РФ — это про административные дела, где нужно не наказать, а проверить законность действий, решений или актов органов власти. Разница лишь в том, что в КАС рассматриваются такие споры, если в них участвуют граждане и организации, а в арбитраже — когда спор связан с предпринимательской или экономической деятельностью юрлиц и ИП.
Какие дела рассматриваются по КАС РФ
Приведя один пример, всей сути точно не усмотреть. Именно для этого сейчас мы разберем, какие именно дела рассматриваются по КАСу, ведь есть целый перечень. Вот список:
- Оспаривание нормативных актов. Например, администрация города приняла постановление, ограничивающее передвижение по определённой территории или ввела правила, которые ущемляют права жителей. Граждане или организации вправе оспорить такой акт в суде.
- Оспаривание решений и действий чиновников. Это, пожалуй, самая популярная категория. Классический пример — обжалование действий ГИБДД, налоговой инспекции или миграционной службы. Например, гражданину неправомерно отказали в регистрации автомобиля или налоговая доначислила «лишний» налог.
- Избирательные споры. Речь идёт о защите избирательных прав — например, когда гражданина незаконно не включили в список избирателей или политическую партию не допустили до выборов.
- Дела о компенсации. В КАС РФ прямо закреплено право требовать компенсацию за нарушение разумного срока судебного разбирательства, чрезмерное затягивание исполнения судебного решения и ненадлежащие условия содержания под стражей или в исправительном учреждении.
- Контроль за деятельностью организаций и СМИ. Сюда относятся дела о ликвидации политических партий, общественных объединений, религиозных организаций, приостановлении или прекращении деятельности СМИ, а также признание информации экстремистской или запрещённой в России.
- Взыскание обязательных платежей и санкций. Это отдельная категория, которая фактически заменила привычные «приказные» дела из гражданского процесса. Например, налоговый орган подаёт заявление в суд о взыскании с физлица недоимки по налогам или штрафа.
- Дела, затрагивающие права иностранных граждан. Например, о помещении подлежащего депортации иностранца в спецучреждение или о продлении срока его содержания там.
- Дела о принудительной госпитализации. Сюда входят ситуации, когда человека помещают в психиатрическую клинику, туберкулёзную больницу или иное медучреждение без его согласия, но по решению суда. Также сюда относится отказ законного представителя согласиться на необходимое вмешательство для спасения жизни несовершеннолетнего или недееспособного.
- Дела, связанные с несовершеннолетними. Это, например, помещение подростка в центр временного содержания МВД или специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, а также продление сроков нахождения там.
- Заявления о вынесении судебного приказа. Тут речь идет о взыскании обязательных платежей и санкций.
Данный перечень регламентирован в статье 1 названного Кодекса. Примечательно, что именно в ней есть оговорка о том, что он не регулирует производства по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Что по поводу состава участников, то в обязательном порядке здесь будут: заявитель (административный истец) — субъект, который считает, что его права нарушены решением, действием или бездействием органа власти и административный ответчик — государственный орган, должностное лицо или структура, действия которых оспариваются.
Дополнительно могут участвовать третьи лица, представители и эксперты.
Дела, рассматриваемые в порядке КоАП РФ
Говоря о КоАПе, он регулирует целый пласт дел, связанных с проступками, которые не дотягивают до уголовного преступления, но всё же нарушают установленные государством правила. По сути, это «средний уровень» ответственности: строже, чем дисциплинарное взыскание, но мягче, чем уголовное наказание.
Закон выделяет сотни составов административных правонарушений, но условно их можно сгруппировать:
- Нарушения в области дорожного движения. Например, превышение скорости, проезд на красный, вождение без страховки. Это самые массовые дела, с которыми сталкивается большинство граждан.
- Налоговые и финансовые правонарушения. Допустим, несвоевременная подача декларации, работа без кассы, незаконное предпринимательство.
- Нарушения в области охраны общественного порядка и безопасности. К примеру, распитие алкоголя в неположенном месте, мелкое хулиганство, нарушение тишины.
- Миграционные и пограничные нарушения. Это проживание без регистрации, нарушение правил пребывания иностранцев.
- Экологические и природоохранные нарушения. Например, незаконная вырубка деревьев, загрязнение водоёмов, нарушение правил рыболовства или охоты.
- Правонарушения в сфере трудового и санитарного законодательства. Допустим, нарушение требований охраны труда, несоблюдение правил пожарной безопасности, санитарных норм.
- Иные составы. Тут может быть по-разному, от нарушения правил в сфере рекламы до незаконного использования товарных знаков.
При этом, состав участников в данном виде судопроизводства может быть разным, в зависимости от того, кто нужен в деле. Но основные — лицо, в отношении которого ведётся производство — гражданин, должностное лицо или организация, которых подозревают в нарушении правил (например, водитель, нарушивший ПДД) и орган или должностное лицо, составившее протокол.
Вспомогательными же участниками (процесс без которых возможно провести) будет следующим:
- потерпевший — лицо, которому причинён вред (например, пострадавший в ДТП);
- защитник или представитель — адвокат, юрист, доверенное лицо;
- свидетели и эксперты — помогают установить обстоятельства дела;
- прокурор — может участвовать в процессе для защиты интересов государства и общества.
Дела об административных правонарушениях в арбитражных судах
Как мы уже вкратце отмечали выше, тут речь идёт о ситуациях, где правонарушение связано с предпринимательской или иной экономической деятельностью.
Если обобщить, то можно выделить привлечение к административной ответственности и оспаривание постановлений по делам об административных правонарушениях — когда штраф или иное наказание наложено на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя (допустим, налоговый орган оштрафовал компанию за несвоевременную сдачу отчётности, фирма считает штраф необоснованным и обжалует постановление).
Кстати
Тема «процесса» всегда широка и нюансов можно рассмотреть множество. Сегодня мы выделили основные моменты, касающиеся административного процесса. В свою очередь, можем также предложить вам для ознакомления смежные материалы, которые уже опубликованы на нашем сайте: