Административный процесс посвящен защите интересов граждан и организаций при оспаривании действий, бездействий или решений государственных органов и органов местного самоуправления. Казалось бы, административные иски должны быть однозначными, ведь речь мало что может поменяться. Но даже в этой сфере иногда возникают обстоятельства, требующие корректировки позиции административного истца.
Так вот, возможность изменения предмета или основания административного иска — законный инструмент, который позволяет истцу адаптировать свои требования к реальным обстоятельствам дела. Сегодня мы подробно разберем, как это работает.
О понятии
Простыми словами, изменение предмета или основания административного иска — это возможность уточнить или скорректировать то, чего именно вы добиваетесь от того, кто нарушил ваши права и на каких основаниях строится ваше требование. Предмет иска — это суть ваших требований, а основание иска — это фактические обстоятельства, на которых они строятся.
Обращаясь к первоисточнику, закон закрепляет это право частью первой статьи 46 КАС РФ, в соответствии с которой административный истец может изменить основание или предмет иска до момента принятия судебного акта, которым завершается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции.
Это означает, что пока суд не вынес решение, у истца есть возможность уточнить свои требования с учётом новых обстоятельств.
Пример ситуации
Для полноты понимания возьмем условную ситуацию: многодетная мать обратилась в суд с административным иском о признании пункта регионального акта незаконным, который, по её мнению, ограничивал её права на получение социальной поддержки. В процессе рассмотрения дела она поняла, что реальная проблема кроется не в самом пункте акта, а в конкретном решении органа соцзащиты, отказавшем ей в присвоении статуса многодетной. Тогда истец меняет предмет иска: теперь она просит признать незаконным решение об отказе и обязать орган власти присвоить ей статус многодетной.
Что касается изменения основания, то, допустим, изначально истец ссылался на нарушение процедуры принятия решения органом власти. Позже выясняется, что ключевым основанием является противоречие пункта регионального акта федеральному законодательству. Истец корректирует своё основание, опираясь на новые фактические и юридические обстоятельства, чтобы суд рассмотрел спор более точно и полно.
Особенности изменения
В административном процессе, как и в гражданском или арбитражном, существует одно важное правило: одновременно менять и предмет, и основание иска нельзя. Если возникает необходимость изменить и то, и другое, закон предоставляет только один путь — подача нового иска.
Кроме того, важная и стадия внесения изменений. В суде первой инстанции истец может уточнить свои требования в любое время до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу.
Это закреплено в части первой статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. На практике это означает, что пока суд не вынес решение по делу, у истца есть возможность внести корректировки в предмет или основание иска.
Отметим, что рекомендуется делать это как можно раньше, лучше на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Раннее уточнение позволяет суду учесть новые обстоятельства без задержки процесса.
Ограничения на стадии апелляции
В суде апелляционной инстанции по общему правилу правила об изменении предмета или основания административного иска не применяются. То есть апелляция обычно рассматривает дело в том виде, в каком оно было рассмотрено первой инстанцией.
Однако исключения всё же есть:
- если суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об изменении предмета или основания иска, апелляция может учесть это и позволить внести соответствующие изменения;
- этот принцип закреплён в части девятой статьи 307 КАС РФ и разъяснён в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5.
То есть, апелляция не только проверяет законность и обоснованность решений первой инстанции, но и при необходимости может восстановить права истца на корректировку своих требований.
Как попросить суд
Делается это как и везде — ходатайством/заявлением. Назвать можно как угодно, важна суть. При этом КАС РФ не устанавливает строгих требований к форме заявления об изменении предмета или основания иска. Вы можете заявить его устно прямо в ходе судебного заседания. В этом случае просьба фиксируется в протоколе (пункт 9 части третьей статьи 205 КАС РФ). Такой способ удобен, если изменения незначительные или появились прямо перед заседанием.
Отметим! На практике более безопасно подавать письменное заявление. Письменная форма фиксирует ваши уточнённые требования и снижает риск того, что судья неправильно отразит их в протоколе. Закон не запрещает такой способ, а практика показывает, что письменное заявление облегчает дальнейшее рассмотрение и уменьшает процессуальные споры.
Что должно содержать заявление
Рекомендуется составлять ходатайство по аналогии с иском, учитывая положения статей 125 и 126 КАС РФ. Основное требование — чётко и понятно изложить ваши уточнённые требования. Если речь идёт о имущественных требованиях, укажите новый расчёт суммы, если вы её увеличили или уменьшили.
К заявлению желательно приложить:
- документы, на которых основаны уточнённые требования. Без них суд может оставить заявление без рассмотрения (пункт 5 части первой статьи 196 КАС РФ);
- уведомления о вручении или иные подтверждения, что ходатайство было направлено другим участникам процесса.
Каким способом лучше подать
После того как вы подготовили ходатайство об изменении предмета или основания иска, важно правильно его подать. Как мы уже отметили, наиболее надёжный способ — подача заявления в письменном виде. Это можно сделать несколькими способами:
- Направить почтой — с уведомлением о вручении, чтобы у вас оставались доказательства, что ходатайство дошло до суда.
- Представить лично в канцелярию суда — при этом вам на руки выдадут входящий номер документа, что служит подтверждением подачи.
- Электронная подача через портал «ГАС Правосудие».
Но, как мы уже отмечали, сделать это можно и устно. Но лучше всегда иметь «бумажку».