Многие сталкивались с термином «приватизация», особенно когда речь идет о квартирах, земельных участках или государственном имуществе. Однако далеко не все понимают, что именно скрывается за этим понятием с юридической точки зрения.
Именно поэтому сегодня разберем, что такое приватизация государственного и муниципального имущества, как она происходит и какие особенности предусматривает законодательство.
О понятии
Если вкратце, то приватизация представляет собой передачу имущества, которое принадлежит государству или муниципальному образованию, в частную собственность граждан или организаций.
Иначе говоря, имущество меняет форму собственности: вместо публичного владельца появляется частный собственник.
Обращаясь к первоисточнику, правовое регулирование данного вопроса содержится в статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из содержания указанной нормы следует, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может переходить в собственность граждан и юридических лиц в порядке, установленном законодательством о приватизации.
Признаки приватизации
Для правильного понимания темы важно выделить основные признаки приватизации:
- Во-первых, имущество обязательно переходит из государственной или муниципальной собственности в частную. Следовательно, приватизацией нельзя назвать любую передачу имущества между различными субъектами. Например, если объект переходит от одного государственного органа к другому, приватизация не происходит.
- Во-вторых, такая передача всегда осуществляется по специальным правилам, установленным законом. Именно этот признак отличает приватизацию от обычной купли-продажи между частными лицами.
То есть, государство не может просто продать имущество любому желающему в произвольном порядке. Напротив, оно обязано соблюдать предусмотренную законом процедуру.
Цели приватизации
На первый взгляд может показаться, что приватизация направлена исключительно на продажу государственного имущества. Однако ее задачи значительно шире.
Прежде всего приватизация позволяет сократить объем имущества, находящегося в публичной собственности.
Кроме того, передача объектов частным собственникам способствует развитию конкуренции. Новый владелец обычно заинтересован в эффективном использовании имущества, поскольку напрямую получает выгоду от его эксплуатации.
Одновременно с этим государство и муниципальные образования освобождаются от необходимости содержать объекты, которые требуют постоянных расходов, но не приносят ощутимой пользы бюджету.
Поэтому приватизация рассматривается не только как имущественная сделка, но и как один из инструментов экономической политики.
Кто может участвовать в приватизации
Поскольку приватизация предполагает переход имущества в частную собственность, далеко не каждый субъект может выступать приобретателем такого имущества.
К примеру:
- имущество не передается в порядке приватизации другому публичному образованию;
- специальные ограничения могут распространяться на организации с существенным государственным участием, государственные и муниципальные учреждения, а также отдельные категории юридических лиц.
Конкретные же требования зависят от вида имущества и нормативного акта, который регулирует соответствующую процедуру.
Какими законами регулируется приватизация
Законодательство в этой связи достаточно обширное:
- Во-первых, базовые ориентиры задает вышеупомянутая статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации. То бишь, она лишь закрепляет общую возможность передачи имущества в частную собственность.
- Во-вторых, профильно приватизацию государственного и муниципального имущества регулирует также упомянутый Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
- В-третьих, если же речь идет о жилых помещениях, дополнительно применяются положения Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
В свою очередь, особенности приватизации земельных участков устанавливают Земельный кодекс Российской Федерации и другие специальные нормативные акты.
Более того, отдельные вопросы могут регулировать органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.
В какой момент переходит право собственности
Может показаться, что право собственности возникает именно в результате приватизации. Однако с юридической точки зрения ситуация выглядит несколько иначе.
Дело в том, что приватизация представляет собой определенную процедуру передачи имущества. Само же право собственности возникает не из-за процесса как такового, а вследствие конкретного юридического действия.
Так вот, в качестве данного действия выступает заключение договора, например:
- государственное имущество могут продать на аукционе;
- в этом случае право собственности у покупателя возникнет на основании соответствующей сделки.
Аналогичный подход действует и при безвозмездной передаче имущества. Здесь право собственности также возникает вследствие оформления предусмотренных законом документов.
Следовательно, приватизацию правильнее рассматривать как специальный порядок передачи имущества, а не как самостоятельное основание возникновения права собственности.
Возмездная и безвозмездная приватизация
Отметим, законодательство допускает как возмездную, так и безвозмездную приватизацию. Все зависит от вида имущества и правил, которые применяются к конкретной ситуации.
Например, классическим примером безвозмездной приватизации долгое время выступала передача гражданам жилых помещений, занимаемых по договору социального найма.
В других случаях имущество передается за плату. Тогда приобретатель обязан перечислить денежные средства в размере, установленном условиями приватизации.
Поэтому универсального правила здесь не существует. Законодатель определяет порядок передачи имущества отдельно для каждой категории объектов.
Способы приватизации
Законодательство предусматривает несколько способов приватизации.
Наиболее распространенным вариантом выступает продажа имущества на аукционе.
Кроме того, государственные и муниципальные органы могут использовать конкурсные процедуры, продажу посредством публичного предложения либо реализацию имущества без объявления цены в случаях, прямо предусмотренных законом.
Иногда же государство передает имущество в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества.
Каждый из этих механизмов имеет собственные особенности. Однако все они направлены на достижение одной цели — законную передачу объекта из публичной собственности в частную.