Административный процесс — нечто другое, отличное от привычных обывателям «гражданского» и «арбитражного». Там свои правила, но как и везде есть лица, которые участвуют в деле. Сегодня поговорим о них, их правах и обязанностях.
О понятии
Если вкратце, то участники административного процесса — это те, чьи права, обязанности или интересы затронуты делом и кто по закону должен быть услышан судом.
Обращаясь к первоисточнику, официальное определение круга участников содержится в статье 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Она перечисляет всех, кто может участвовать в деле.
Так вот, закон выделяет несколько групп:
- Первая группа — это стороны. Сюда относятся «административный истец» и «административный ответчик», а также взыскатель и должник по административным делам, где суд выносит судебный приказ.
- Вторая группа — это заинтересованные лица. Они не подают иск и не отвечают по нему, но исход дела способен затронуть их права или обязанности, поэтому суд обязан их привлечь.
- Третья группа — это прокурор. Он участвует в деле, когда защищает интересы граждан, государства или неопределенного круга лиц.
- Четвертая группа — это органы власти, организации и отдельные граждане, которые обращаются в суд в защиту прав других лиц либо привлекаются судом для дачи заключения по делу.
Есть и иные участники, круг которых очерчен в статье 48 КАС РФ. Под ними понимаются эксперты и специалисты, свидетели, переводчик, а также помощник и секретарь судьи.
Пример ситуации
Для наглядности приведем пример. Допустим, многодетная мать получила отказ в присвоении ей статуса многодетной семьи. Самостоятельно вступать в спор с органом соцзащиты она не решилась, и в защиту ее интересов в суд обратился прокурор. Формально он стал истцом по административному делу. Ответчиком выступил орган социальной защиты населения. Суд, оценивая обстоятельства, привлек в процесс и другие департаменты, позиция которых могла иметь значение. Они стали заинтересованными лицами.
Каждый участник получает право быть услышанным, представить документы, объяснения и доводы.
Резюмируя, участники — те, кто участвуют в административном деле.
Права и обязанности участников
В административном процессе каждая сторона входит в суд не только со своей позицией, но и с набором процессуальных возможностей и требований. Начнем с прав. Статья 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации перечисляет широкий перечень:
- Каждый участник дела может свободно знакомиться с материалами административного дела. Это означает доступ ко всем документам и возможность переписать их или снять копии.
- Разрешено заявлять отводы, когда возникают сомнения в беспристрастности судьи или иных участников процесса.
- Участник вправе представить собственные доказательства и изучить материалы, которыми располагают другие стороны, а также те, что суд истребовал самостоятельно. В этом проявляется принцип равенства сторон, позволяющий всем видеть единое информационное поле.
- Закон позволяет задавать вопросы другим участникам, свидетелям, экспертам и специалистам. Это помогает получить дополнительные пояснения и уточнить детали.
- Каждый может заявлять ходатайства. Чаще всего речь идет об истребовании доказательств. Участник также может ознакомиться с протоколом судебного заседания, а при наличии аудио или видеозаписи изучить и их. Если что-то записано неточно, можно подать письменные замечания.
- Участники дают объяснения суду устно или письменно и приводят свои доводы по любому вопросу, который возник в процессе рассмотрения дела. Это важное право быть услышанным и донести собственную позицию в полном объеме.
- Разрешено возражать против доводов других лиц. Так формируется процессуальный спор, без которого суду невозможно увидеть полную картину.
- Каждый участник должен знать, что другие стороны подали жалобу или какое судебное решение вынесено. Закон гарантирует получение копий судебных актов.
- При наличии особого мнения судьи участник дела имеет право ознакомиться и с этим документом. Это дополнительная возможность понять, как внутри суда оценивались обстоятельства спора.
- Участник вправе обжаловать судебный акт в части, затрагивающей его права или законные интересы, и пользоваться всеми иными правами, которые предусмотрены Кодексом.
Обязанности участников
Права всегда сопровождаются обязанностями. Закон требует добросовестно пользоваться предоставленными процессуальными правами. Это означает, что участник не должен злоупотреблять ими, затягивать процесс или создавать препятствия для других.
Каждая сторона обязана раскрывать доказательства, соблюдать порядок обращения в суд, выполнять процессуальные указания и действовать последовательно. По сути, закон ожидает от участников честной игры и уважения к суду и друг к другу.
Интересно, что нарушение этих обязанностей не приводит к строгим санкциям. Суд не штрафует за неаккуратность или пассивность. Но последствия куда серьезнее. Если не представить доказательства, не заявить ходатайство или не воспользоваться возможностью, можно просто проиграть дело, потому что суд принимает решение на основе тех данных, которые стороны предоставили своевременно.
Кстати
Помимо участников по КАС РФ мы также рассказывали про лиц, участвующих в гражданском и арбитражном процессах. Предлагаем к ознакомлению: