Коллективный участник закупки – это группа ЮЛ, объединенная в единого участника. Начинает действовать на основе соглашения.
Вопрос: Верховный Суд РФ в Определении от 26 декабря 2016 г. N 305-АД16-17241 по делу N А40-30177/2016 выразил позицию, согласно которой, если участником закупки выступает несколько лиц (группа лиц), требования, указанные в документации о закупке, должны предъявляться в совокупности к такой группе лиц, а не к отдельно взятому ее участнику. В связи с этим как заказчику устанавливать к коллективному участнику закупки такие требования, как отсутствие сведений в РНП, наличие у лица опыта выполнения аналогичных работ, отсутствие задолженности по налогам и т.д.? Будет ли коллективный участник закупки соответствовать, например, требованию об отсутствии сведений о нем в РНП, если сведения об одном юридическом лице, входящем в состав коллективного участника, отсутствуют в РНП, а о другом — присутствуют?
Посмотреть ответ
Что собой представляет коллективный участник (КУЗ)
КУЗ может представлять собой следующие объединения:
- Группа ЮЛ. Образует собой одного участника. В группу могут входить ЮЛ с разной формой, адресом регистрации, разными источниками появления капитала.
- Группа ФЛ. Это могут быть как ФЛ, так и ИП. Также объединяются в одного участника.
Право на образование КУЗ оговорено частью 5 статьи 3 ФЗ №223 «О закупке продукции» от 18 июля 2011 года.
Вопрос: Объявили закупку по Закону N 223-ФЗ только для СМСП (по подп. «б» п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352). Указали, что участниками могут быть только СМСП. Могут ли субъекты МСП, относящиеся к различным категориям (например, к малым и средним предприятиям), объединяться в рамках данной закупки в коллективного участника? Могут ли субъекты МСП объединяться с несубъектами? Вправе ли заказчик не засчитывать опыт одного из членов коллективного участника, который не принадлежит к числу МСП?
Посмотреть ответ
В каких случаях практикуется рассматриваемое объединение? Группы можно создавать тогда, когда нужно исполнить обширный комплекс разноплановых работ. Актуально это тогда, когда они не могут быть выполнены одной фирмой. К примеру, нужно провести комплекс работ различных направлений. Компания осуществляет деятельность только одного профиля, а потому она не сможет справиться с глобальной задачей. Также у фирмы может быть недостаточно производственных мощностей для работы.
Вопрос: Возможно ли участие в закупках, осуществляемых по Закону N 44-ФЗ, коллективных участников (т.е. совместное участие двух и более участников)?
Посмотреть ответ
КУЗ актуален для любых закупок. Исключение составляют случаи, когда конкурсной документацией запрещено коллективное участие. В законе не прописан детальный порядок оформления документов, на основании которых выполняется объединение. Однако законодатели прописали обязанность КУЗ оформить документы, в которых прописаны права и обязанности каждого представителя объединения. Главный документ – соглашение к договору простого товарищества. Составляется оно в соответствии с ГК РФ.
Составление соглашения коллективного участника закупки
В статье 1041 ГК РФ указано, что договор простого товарищества может оформляться как ИП, так и ЮЛ. На его основании образуются коллективные обязательства по ведению деятельности, необходимой для извлечения прибыли. В соглашении содержатся эти положения:
- Права и обязанности каждого представителя объединения. Они будут касаться и выполнения условий соглашения, и распределения продуктов деятельности.
- Размеры и сроки выполнения работ каждым участником.
- Главный участник, на которого возлагается обязанность ведения переговоров, подписи документов, работы с заказчиками.
- Порядок выполнения расчетов и перевода средств.
В законе отсутствуют требования к составлению этого соглашения. То есть документ может оформляться в свободной форме в зависимости от нужд участников объединения. Однако в нем обязательно должны присутствовать существенные положения. Должны стоять дата и подписи. Прописываются предмет договора, вклады участников, нюансы использования совместной собственности. Ответственность за выполнение положений соглашения будет солидарной.
Контракт с несколькими участниками процедуры закупки
Для одобрения коллективной заявки требуется выполнение этих условий:
- Все участники объединения согласились участвовать в конкурсе.
- Все представители КУЗ способны в полном объеме исполнить работу, возложенную на них по условиям соглашения.
- Заявка соответствует всем требованиям, установленным конкурентной документацией.
Если эти условия не выполняются, заявка отклоняется. Если же требования соблюдаются, между участниками и заказчиком заключается контракт. Порядок его оформления устанавливается самим заказчиком. Соответствующее правило оговорено в письме Минэкономразвития №Д-28и-2071 от 16 августа 2016 года. Контракт заключается с главным участником, у которого есть полномочия, полученные на основании соглашения.
ВАЖНО! К коллективной заявке нужно приложить копию соглашения КУЗ.
ВНИМАНИЕ!
В заявке нужно привести порядок распределения поставок и работ внутри представителей объединения.
Алгоритм организации совместного участия
Порядок подачи заявки КУЗ не установлен ФЗ №223. В письме Минэкономразвития №Д28-и-993 от 12 апреля 2016 года прописано, что этот порядок нужно оговорить заказчику в документах. К примеру, он может утвердить форму коллективного предложения. В ней нужно указать лицо, которое является главным в рамках объединения. Для принятия участия в совместных закупках нужно осуществить эти действия:
- Заключение соглашения о простом товариществе. Также потребуется составить доверенность на одного участника объединения.
- Составление коллективной заявки, которая должна соответствовать положениям конкурсной документации.
- К заявке прилагаются копии различных бумаг: учредительная и разрешительная документация. К примеру, это лицензии, допуски, бумаги о квалификации.
- Проставление на заявке подписи каждого из представителей объединения.
- Подача заявки.
- Ожидание результатов конкурса.
- Если КУЗ победит в конкурсе, заключается контракт.
ВАЖНО! Квалификация КУЗ определяется не по совокупности квалификаций всех участников, но по наивысшему показателю одного из представителей.
ВНИМАНИЕ! Участники, входящие в состав объединения, не могут подавать индивидуальные заявки на конкурс. Если это правило будет нарушено, члены комиссии отклонят все заявки.
Требования к участникам
Требования к коллективным участникам определяются самим заказчиком. Рассмотрим их примерный перечень:
- Каждый из представителей объединения является правоспособным. Подтверждением правоспособности могут являться лицензии, допуски, наличие оборудования и соответствующих профессионалов.
- Один из представителей объединения должен быть наделен правом подачи заявки, подписи документов, протоколов.
Требования можно подразделить на эти категории:
- Выполняемые каждым из участников. К примеру, это может быть отсутствие в реестре недобросовестных организаций.
- Выполняемые хотя бы одним участником. К примеру, наличие свидетельства о том, что фирма допущена к организации вентиляционных систем. Актуально это свидетельство в том случае, если заключается контракт на строительство.
- Требования, которые можно суммировать. К примеру, это может быть число исполненных работ по аналогичным соглашениям, оценка финансовой стабильности. К примеру, в объединение входят два представителя. В конкурсной документации указано, что число успешно исполненных заказов должно составлять 20 штук. У одного участника в наличии 11 заказов, а у второго – 12. По отдельности они не соответствуют конкурсной документации, но при вступлении в объединение можно суммировать эти показатели.
К СВЕДЕНИЮ! Заказчик может включить в документацию право на отклонение заявки. Также ему рекомендуется включить в состав соглашения пункт о том, что он имеет право расторгнуть договор, если какой-либо участник не способен исполнять условия соглашения.
Взаимоотношения между представителями объединения
Существуют две формы совместного участия:
- Участники объединения подают одну заявку. Если КУЗ выиграет в конкурсе, заказчик должен заключить договор с каждым представителем группы. В этом случае нужно оформить проект договора, который распределяет работу между всеми участниками.
- Заявка направляется в рамках соглашения о простом товариществе. Последнее регулируется Главой 55 статьи 1041-1054 ГК РФ. Участники должны самостоятельно согласовать свои взаимоотношения. Однако принятые положения не должны противоречить ГК РФ и Положению о закупке.
Коллективное участие в конкурсе предполагает совместный вклад в работу всех представителей объединения.