Многие считают, что человеку на госслужбе запрещено получать любой дополнительный доход. Однако это не совсем так.
Государственный гражданский служащий может найти вторую работу или выполнить разовый заказ. Правда, перед этим ему придется проверить будущую подработку на конфликт интересов и уведомить представителя нанимателя.
При этом одного общего правила для всех, кого в быту называют госслужащими, нет. Гражданские служащие, военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов подчиняются разным законам.
Поэтому сегодня мы подробно разберем, кому, как и что можно, а что нельзя.
Кто считается госслужащим
Начнем с того, что сам по себе факт работы в государственной организации еще не делает человека государственным служащим.
Например, врачи государственной больницы, преподаватели государственного вуза или же сотрудники иных госпредприятий, как правило, работают по трудовому договору.
Так вот, если работник не замещает должность государственной службы, ограничения закона о госслужбе на него не распространяются.
Говоря же о госслужащем, в силу статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»:
- гражданский служащий работает на должности гражданской службы на основании акта о назначении и служебного контракта;
- он может проходить службу в федеральном органе или органе власти субъекта РФ.
Может ли госслужащий работать по совместительству
Да, может. Часть 2 статьи 14 Федерального закона № 79-ФЗ разрешает гражданскому служащему выполнять другую оплачиваемую работу.
Однако для этого нужно соблюсти два основных условия:
- Предварительно уведомить представителя нанимателя.
- Убедиться, что подработка не приведет к конфликту интересов.
Что касается совместительства, то работать можно и в коммерческой организации. Сам по себе негосударственный статус второго работодателя запрета не создает.
Важно, чем именно будет заниматься служащий и связан ли этот работодатель с его должностными полномочиями.
Правила оформления и ограничения
Совместительство оформляют отдельным трудовым договором. В соответствии со статьей 282 Трудового кодекса эту работу выполняют в свободное от основной работы время.
Относительно ограничений, они базовые:
- совместитель может работать не более четырех часов в день, когда он занят по основному месту работы;
- если же в какой-то день он свободен от основной работы, разрешается отработать полную смену.
При этом за месяц или другой учетный период продолжительность совместительства не должна превышать половины установленной нормы рабочего времени.
Можно ли госслужащему работать по договору ГПХ
Гражданский служащий также может выполнять работу не только по трудовому, но и по гражданско-правовому договору. Например, заключить договор подряда, оказания услуг или авторский договор.
Вместе с тем именно здесь проходит ключевая граница: договор ГПХ должен оформлять конкретную работу или услугу, а не скрывать предпринимательскую деятельность.
Предположим, человек регулярно ищет клиентов, систематически оказывает однотипные услуги и самостоятельно ведет деятельность ради получения прибыли. В такой ситуации одних слов о «договоре ГПХ» может оказаться недостаточно. Деятельность могут признать предпринимательской, а она для гражданского служащего запрещена.
Кроме того, не нужно путать договор ГПХ с самозанятостью. Организация или индивидуальный предприниматель вправе заключить договор с госслужащим как с обычным физическим лицом. Оформлять статус плательщика налога на профессиональный доход для этого не требуется.
Однако до начала работы служащему все равно нужно уведомить представителя нанимателя и проверить, не возникает ли конфликт интересов.
Преподавание, наука и творчество
Вот что точно можно, так это преподавать, заниматься научной или творческой деятельностью и получать за это деньги. К примеру, служащий вправе читать лекции, готовить авторские материалы или участвовать в научном исследовании.
Однако эти виды деятельности не образуют отдельную привилегию. Для государственного гражданского служащего они считаются такой же иной оплачиваемой работой.
Следовательно, предварительное уведомление и проверка на конфликт интересов все равно нужны.
Также иногда можно встретить утверждение, что госслужащему разрешены исключительно преподавание, наука и творчество. Для государственных гражданских служащих это неверно.
Такое ограничение действует для некоторых других видов государственной службы, о которых поговорим ниже.
Когда возникает конфликт интересов
Не всякая связь между основной службой и подработкой образует конфликт интересов. Важен не сам факт дополнительного заработка, а возможность личной выгоды повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей.
Опасная ситуация возникает, например, если служащий:
- подрабатывает в компании, которую проверяет или контролирует по основной должности;
- участвует в выдаче разрешений, лицензий или субсидий своему второму работодателю;
- влияет на закупки, в которых участвует заказчик по договору ГПХ;
- консультирует организацию по вопросам прохождения проверок своего государственного органа;
- оценивает результаты работ, за выполнение которых сам получает вознаграждение.
В таких случаях подработка может поставить под сомнение беспристрастность служащего.
Причем конфликт интересов может существовать еще до того, как человек примет необъективное решение. Достаточно того, что личная заинтересованность способна повлиять на надлежащее исполнение должностных обязанностей.
Это следует из статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Если же возможный конфликт обнаружился уже после начала подработки, о нем нужно сообщить представителю нанимателя и принять меры для его урегулирования.
Например, отказаться от дополнительной работы либо не участвовать в служебных решениях, связанных с этой организацией.
Конкретный вариант зависит от обстоятельств.
Как уведомить нанимателя о подработке
Для начала отметим, что закон говорит именно об «уведомлении», а не о получении разрешения. Иными словами, по общему правилу гражданский служащий не просит разрешить ему вторую работу, а заранее сообщает о своем намерении.
Однако это не значит, что после подачи такового можно заниматься чем угодно. Уведомление не устраняет конфликт интересов и не отменяет установленные законом запреты.
Также отметим, что единой формы уведомления для всех государственных органов нет. Порядок и бланк утверждает сам орган. Поэтому узнать требования можно в кадровом подразделении или у сотрудника, который отвечает за профилактику коррупционных нарушений.
Если обобщить, то в уведомлении, как правило, указывают:
- организацию или заказчика;
- характер предстоящей работы;
- должностные обязанности или содержание услуг;
- срок и предполагаемый график работы;
- сведения, позволяющие оценить возможный конфликт интересов.
Документ следует подать до фактического начала оплачиваемой работы. Конкретный срок и способ подачи определяет внутренний порядок государственного органа.
Для отдельных случаев действует более строгое правило. Если деятельность оплачивается исключительно за счет иностранных государств, международных или иностранных организаций, иностранных граждан либо лиц без гражданства, одного уведомления недостаточно.
В такой ситуации потребуется письменное разрешение представителя нанимателя, если закон или международный договор не устанавливает исключение. Это предусмотрено пунктом 17 части 1 статьи 17 Федерального закона № 79-ФЗ.
Какую подработку закон запрещает
Право на другую оплачиваемую работу не отменяет запреты, связанные с гражданской службой. Поэтому даже после уведомления некоторые виды деятельности останутся недоступными.
Деятельность № 1 — предпринимательская
Гражданский служащий не вправе заниматься предпринимательством лично или через доверенных лиц. Такой запрет закреплен пунктом 3.1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 79-ФЗ.
Следовательно, служащий не может вести бизнес в статусе ИП или фактически управлять чужим бизнесом вместо владельца.
Причем риск возникает и без регистрации в качестве предпринимателя. Если подработка по своим признакам превратилась в самостоятельную, систематическую и направленную на получение прибыли деятельность, отсутствие записи в ЕГРИП само по себе не решит проблему.
Деятельность № 2 — управление организацией
По общему правилу гражданскому служащему также запрещено участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией. В законе предусмотрены отдельные исключения, но применять их автоматически нельзя.
При этом обычная работа по найму еще не означает участия в управлении компанией. Однако должность руководителя организации, членство в совете директоров или фактическое принятие управленческих решений потребуют отдельной правовой оценки. Чаще всего такая деятельность будет несовместима с гражданской службой.
Деятельность № 3 — использование должности и государственного имущества
Подработка не дает права использовать служебные полномочия, закрытую информацию, рабочие базы, государственное имущество и технику.
Например, нельзя выполнять сторонние заказы в служебное время на рабочем компьютере, передавать заказчику служебные сведения или привлекать клиентов за счет своего должностного положения.
Может ли госслужащий быть самозанятым
Использовать налог на профессиональный доход для обычной подработки государственный или муниципальный служащий не может. Пункт 4 части 2 статьи 6 Федерального закона от 27 ноября 2018 года № 422-ФЗ исключает доходы государственных и муниципальных служащих из объекта обложения НПД.
Вместе с тем закон оставляет одно исключение — доход от сдачи в аренду или наем жилого помещения.
Так, госслужащий не сможет применять НПД к оплате за консультации, ремонт, перевозки, создание сайтов и другие работы или услуги. При этом он по-прежнему может заключить допустимый договор ГПХ как обычное физическое лицо.
Со сдачей жилья также нужно соблюдать осторожность. В разъяснении от 3 июля 2026 года ФНС указала, что госслужащий вправе применять НПД при сдаче жилого помещения, приобретенного для личного использования.
Однако покупка объектов специально для последующей сдачи, посуточное размещение и деятельность с признаками гостиничного бизнеса могут считаться предпринимательством. В таком случае исключение не поможет.
Правила для муниципальных служащих
Муниципальная служба не относится к государственной, но правила дополнительной работы во многом похожи.
Муниципальный служащий вправе выполнять иную оплачиваемую работу, если предварительно письменно уведомит работодателя и не допустит конфликта интересов.
Такое право закреплено частью 2 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Однако для главы местной администрации, который занимает должность по контракту, действует исключение: ему разрешены только преподавательская, научная и иная творческая деятельность.
Соответствующий запрет установлен частью 2 статьи 14 Федерального закона № 25-ФЗ.
Правила для военных и сотрудников МВД
А вот военнослужащему нельзя ориентироваться на общие правила для гражданских служащих. Закон здесь устанавливает значительно более узкий перечень допустимой деятельности.
Так, в силу части 7 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью.
Однако есть исключения:
- для педагогической, научной и иной творческой деятельности;
- при соблюдении установленных законом условий допускается участие в спортивных мероприятиях в качестве спортсмена. Однако такая деятельность не должна мешать исполнению обязанностей военной службы.
Сотрудникам органов внутренних дел также запрещено совместительство. Часть 4 статьи 34 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ допускает педагогическую, научную и иную творческую деятельность, а в предусмотренном случае — участие в спортивных мероприятиях.
При этом подработка не должна приводить к конфликту интересов или ухудшать исполнение служебных обязанностей.
Свои специальные правила действуют и для других видов службы. Поэтому человеку со специальным или воинским званием следует проверять не только Федеральный закон № 79-ФЗ, но и закон, который регулирует именно его службу.
Кроме того, если служащий обязан представлять сведения о доходах, дополнительный заработок также нужно отразить в этих сведениях. Такая обязанность зависит от должности и оснований, установленных антикоррупционным законодательством.
Что будет за «незаконную» подработку
Последствия зависят от характера нарушения. Работа без предварительного уведомления, несоблюдение запретов или требований по предотвращению конфликта интересов могут повлечь дисциплинарное взыскание.
Статья 59.1 Федерального закона № 79-ФЗ предусматривает следующие взыскания:
- замечание;
- выговор;
- предупреждение о неполном должностном соответствии.
Однако самые серьезные последствия наступают не за любую техническую ошибку, а за опасные коррупционные нарушения.
Если служащий не принимает меры для предотвращения или урегулирования конфликта интересов, его могут уволить в связи с утратой доверия. Это прямо предусмотрено статьей 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ.
Как действовать перед началом подработки
Чтобы дополнительный заработок не создал проблем на основной службе, стоит действовать последовательно:
- Уточнить свой статус и определить, какой закон регулирует службу.
- Проверить содержание работы, заказчика и собственные должностные полномочия на возможный конфликт интересов.
- Убедиться, что работа не является предпринимательством и не связана с управлением организацией.
- Выбрать подходящую форму — трудовой договор по совместительству или договор ГПХ с физическим лицом.
- До начала работы направить уведомление по правилам своего государственного органа.
- Не использовать для подработки служебное время, полномочия, информацию и государственное имущество.
Резюмируя, государственный гражданский служащий может подрабатывать. Закон не ограничивает его только преподаванием, наукой или творчеством.
Однако в каждом случае нужно заранее уведомить представителя нанимателя, исключить конфликт интересов и не выходить за пределы установленных запретов.