Недавно в комментариях к одной из наших публикаций прозвучал, казалось бы, простой, но на деле очень витиеватый вопрос: считается ли семья многодетной, если часть детей находится под опекой?
Вроде бы ответ лежит на поверхности — дети есть, семья их воспитывает, значит, она многодетная. Но в юридической плоскости ситуация выглядит куда сложнее, ведь многое зависит от формулировок законов, порядка учета детей и того, какое мнение на этот счет у законодателя региона, в котором проживает семья.
В сегодняшнем материале разберем, засчитывают ли при определении многодетного статуса подопечных и какие здесь есть нюансы.
Корень проблемы
Недавно к нам обратилась читательница из Московской области. В ее семье воспитываются трое детей: двое родных и один ребенок под опекой, возрастом 8, 11 и 13 лет. Казалось бы, все условия для получения статуса многодетной семьи налицо — ведь есть трое детей. Однако в органах соцзащиты женщине отказали, мотивировав решение тем, что ребенок под опекой «не учитывается».
На первый взгляд это кажется странным, ведь Указ Президента РФ от 23.01.2024 № 63 прямо закрепляет общее правило: многодетной признается семья, в которой воспитывается трое и более детей.
При этом статус устанавливается бессрочно, а меры поддержки предоставляются до достижения старшим ребенком 18 лет (или 23 лет при очном обучении). В тексте документа нет оговорок относительно того, что подопечные дети должны исключаться из состава семьи.
Так в чем беда, спросите вы? В Московской области действует свой порядок. Согласно пункту 6 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи (Постановление Правительства МО от 28.12.2024 № 1737-ПП), в расчет не берутся дети, находящиеся под опекой, попечительством или воспитывающиеся в приемных семьях. Именно на эту норму и сослались чиновники при отказе.
Формально их решение основано на региональном акте и выглядит правомерным. Но тут возникает более глубокий вопрос: насколько сами положения областного постановления согласуются с федеральным законодательством и Указом Президента? Ведь если федеральная норма толкуется шире, региональные власти ограничили круг семей искусственно.
Разобраться в этом противоречии было интересно, поэтому в следующем разделе вас ждет применимая к данной ситуации судебная практика.
Случай из судебной практики
Ситуация, с которой столкнулась наша читательница, далеко не уникальна. Еще пять лет назад аналогичный спор дошел до суда. Семья из Московской области на тот момент воспитывали троих несовершеннолетних детей: родного сына и двух детей, оставшихся без попечения родителей, взятых под опеку. Казалось бы, трое детей — значит, семья многодетная. Но Управление социальной защиты населения Западного административного округа Москвы решило иначе.
Чиновники отказали семье в предоставлении удостоверения многодетной семьи, сославшись на то, что дети под опекой «не входят» в состав многодетной семьи. По их логике, такая семья формально не дотягивает до требуемого количества детей.
Супруги не согласились и обратились в суд, полагая, что отказ незаконен: ведь в действующем федеральном законодательстве нет разделения между родными и опекаемыми детьми. Однако Никулинский районный суд города Москвы в решении по делу № 02-3858/2019 поддержал доводы соцзащиты.
Такое толкование фактически лишило семью права на меры социальной поддержки. Но на этом история не закончилась. Апелляция взглянула на ситуацию иначе — и именно с этого момента дело приобрело принципиальное значение.
Что сказала «апелляция»
История данной семьи получила совершенно иной поворот на стадии апелляции. Московский городской суд внимательно изучил нормативную базу и пришел к выводу, что первая инстанция допустила серьезную ошибку в толковании закона. Суд указал следующее:
- в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона города Москвы от 23.11.2005 № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» многодетной признается семья, где воспитываются трое и более детей — независимо от того, родные они, усыновленные, пасынки или падчерицы;
- исключения прямо названы в законе: не учитываются лишь дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, а также те, в отношении которых родители лишены или ограничены в родительских правах;
- кроме того, суд обратил внимание на пункт 2.5 Административного регламента предоставления государственной услуги «Оформление и выдача Удостоверения многодетной семьи города Москвы» (утв. Постановлением Правительства Москвы от 03.07.2012 № 301-ПП);
- в нем прямо сказано, что заявителями могут быть не только родители и усыновители, но и опекуны или попечители. Этот факт сам по себе опровергает доводы о том, что опекаемые дети якобы «не входят» в состав многодетной семьи.
Таким образом, судебная коллегия признала: никаких норм, запрещающих учитывать подопечных детей при определении статуса многодетной семьи, в законодательстве нет. Следовательно, семья, воспитывающая троих несовершеннолетних детей, формально и юридически соответствует критериям многодетной семьи.
Судебная коллегия Московского городского суда своим апелляционным определением от 30 июня 2020 года по делу № 33-18069 отменила решение Никулинского районного суда и постановила признать незаконным отказ органов соцзащиты. Управление обязали выдать истцу (семье) удостоверение многодетной семьи города Москвы.
Вывод
Это решение стало показательным: региональные ведомства не вправе произвольно сужать федеральное или региональное определение многодетной семьи и исключать из него детей под опекой.
И хотя практика старовата, она актуальна. А если вдруг у вас случается нечто подобное, внимательно читайте все, что прописано в законах, ну или обращайтесь к юристу.
А на сегодня все.