Для многих на сегодняшний день одним из главных страхов является то, что его признают «иноагентом». Но за что конкретно присваивается такой статус? Что это вообще значит?
Сегодня поговорим об этом: кто такие иноагенты и на каком основании они становятся таковыми.
Кто и за что
Само понятие появилось в российском праве не вчера. Однако по-настоящему широко обсуждаться оно стало сравнительно недавно — в период массовых признаний после начала специальной военной операции.
Исторический экскурс оставим за рамками, обращая внимание лишь на действующее регулирование — Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
Итак, сегодня иностранным агентом признается лицо, которое:
- получает поддержку из-за рубежа либо находится под иностранным влиянием в иных формах;
- осуществляет определенные виды деятельности, прямо указанные в законе.
То есть статус возникает не сам по себе. Он формируется из двух элементов: иностранное влияние + установленная законом деятельность.
Под иностранным влиянием понимается:
- получение поддержки из-за рубежа (чаще всего финансовой);
- организационная, методическая, научно-техническая помощь;
- иное содействие иностранных источников;
- воздействие, в том числе путем убеждения, принуждения или иными способами.
Что касается деятельности, то в двух словах описать не получится. Поэтому пойдем по порядку.
Политическая деятельность
Это наиболее объемная и часто применяемая категория. Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере:
- государственного строительства;
- защиты конституционного строя и суверенитета;
- обеспечения территориальной целостности;
- обороны страны и внешней политики;
- развития политической системы;
- деятельности органов публичной власти;
- законодательного регулирования прав и свобод человека.
Ключевой критерий — оказание влияния на выработку и реализацию государственной политики, решения и действия органов публичной власти.
При этом не имеет значения, какие цели прописаны в учредительных документах организации. Если фактически осуществляется деятельность указанного характера, она будет признана политической.
В свою очередь, политическая деятельность может выражаться в том числе участием в митингах, демонстрациях, публичных дебатах. Также в этот круг вхожи:
- деятельность, связанная с выборами и референдумами;
- публичные обращения к органам власти;
- распространение мнений о принимаемых решениях и проводимой политике, в том числе через интернет;
- формирование общественно-политических взглядов (опросы, исследования и их публикация);
- вовлечение граждан, включая несовершеннолетних, в такую деятельность;
- финансирование указанных действий.
Важно понимать: речь идет не только о прямом участии, но и о содействии, организации и финансировании.
Что не относится к политической деятельности?
Закон прямо исключает ряд сфер, если соответствующая деятельность не противоречит национальным интересам и основам публичного правопорядка.
К таким направлениям относятся:
- наука;
- культура и искусство;
- здравоохранение;
- социальная поддержка и защита граждан;
- защита семьи, материнства и детства;
- благотворительность;
- физическая культура и спорт;
- охрана природы и иные социально значимые сферы.
Однако само по себе наименование деятельности не гарантирует автоматического исключения — оценивается ее фактическое содержание.
Сбор сведений в военной сфере
К значимым видам деятельности относится целенаправленный сбор информации в области военной и военно-технической деятельности Российской Федерации, если такие сведения при получении иностранными источниками могут быть использованы против безопасности государства.
При этом речь идет о случаях, не содержащих признаков уголовно наказуемых деяний.
Содействие иностранным структурам
Отдельно выделяется оказание содействия в исполнении решений международных организаций, в которых Российская Федерация не участвует, либо иностранных государственных органов, если такие решения направлены против безопасности Российской Федерации.
Распространение материалов
Еще одно основание — распространение сообщений и материалов для неограниченного круга лиц, в том числе через интернет, а также участие в их создании.
Сюда же относится вовлечение граждан в такую деятельность и ее финансирование.
Обязанности иноагентов
Сам по себе статус — это не просто запись в реестре. После включения в него у лица появляются конкретные обязанности. Их достаточно много, постараемся кратко и по сути.
Обязанность указывать свой статус
Для-начала, иностранный агент обязан прямо сообщать о своем статусе:
- при осуществлении соответствующей деятельности;
- при обращении в органы публичной власти;
- при взаимодействии с образовательными организациями и иными структурами.
Кроме того, все материалы, которые производятся или распространяются в рамках такой деятельности — статьи, публикации, видео, посты в интернете — должны сопровождаться специальной пометкой о том, что они созданы или распространены иностранным агентом.
Форма и порядок размещения этой пометки устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Важно: аналогичное требование распространяется и на руководителей, учредителей и иных лиц, связанных с организацией, включенной в реестр, если они действуют в рамках соответствующей деятельности.
Обязанность уведомлять других лиц
Второе — иностранный агент обязан сообщать о своем статусе:
- учредителям и участникам;
- работникам;
- бенефициарам;
- лицам, которые обязаны выплачивать ему денежные средства.
Это касается, например, доходов от продажи недвижимости или транспорта, сдачи имущества в аренду, от использования исключительных прав, процентов по вкладам и дивидендов.
То есть статус влияет не только на публичную деятельность, но и на финансовые отношения.
Финансовая отчетность и контроль
Если в реестр включено российское юридическое лицо, для него действуют дополнительные требования:
- ведение бухгалтерского учета в общем порядке;
- обязательный ежегодный аудит;
- раздельный учет средств, полученных от иностранных источников.
Кроме того, необходимо регулярно представлять в уполномоченный орган отчеты:
- о деятельности;
- о структуре и руководстве;
- об иностранных источниках финансирования;
- о программах и мероприятиях.
Отчетность подается с разной периодичностью — от ежеквартальной до ежегодной.
Отдельно предусмотрена обязанность раз в полгода публиковать отчет о своей деятельности в интернете либо предоставлять его средствам массовой информации.
Специальный банковский счет
С конца 2024 года введен дополнительный механизм финансового контроля.
Для получения определенных видов доходов иностранный агент обязан использовать специальный рублевый счет, открытый в уполномоченном банке.
Через него проходят, в частности:
- средства от продажи недвижимости и транспорта;
- арендные платежи;
- доходы от интеллектуальных прав;
- проценты по банковским вкладам;
- дивиденды.
На имя иностранного агента может быть открыт только один такой счет. Его реквизиты включаются в реестр и размещаются на официальном сайте уполномоченного органа.
Если лицо исключается из реестра, специальный счет подлежит закрытию.
Дополнительные организационные требования
Если иностранным агентом признано лицо, распространяющее материалы для неограниченного круга лиц (например, в интернете), оно обязано осуществлять такую деятельность через созданное им российское юридическое лицо и уведомить об этом уполномоченный орган.
Какие ограничения накладывает статус иностранного агента
Если человека или организацию включили в реестр, это не только обязанности и отчеты. Это еще и прямые запреты. Причем довольно серьезные.
Разберем их по блокам.
Запрет на участие в системе власти
Вроде как очевидно, но факт — физическое лицо, признанное иностранным агентом, не может:
- занимать государственные и муниципальные должности;
- избираться в органы власти;
- работать на госслужбе или муниципальной службе;
- быть членом избирательной комиссии или комиссии референдума;
- входить в органы управления государственных корпораций;
- участвовать в комиссиях, комитетах, экспертных и консультативных органах при органах власти.
Также сам факт включения в реестр может стать основанием для отказа в допуске к государственной тайне.
Ограничения в избирательной сфере
Иностранным агентам запрещено также запрещено участвовать в избирательных кампаниях и референдумах в любой форме, содействовать или мешать выдвижению кандидатов, финансировать выборы или референдумы и делать пожертвования в избирательные фонды.
Кроме того:
- политические партии не могут принимать от них пожертвования;
- партии не вправе заключать с ними сделки.
Публичные мероприятия
Иностранный агент не может быть организатором митинга, собрания или иного публичного мероприятия, не вправе перечислять деньги на проведение таких мероприятий и не может получать средства на их организацию.
Образование и работа с детьми
Есть отдельные запреты в этой сфере. Так, иностранный агент не вправе:
- вести педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных организациях;
- заниматься просветительской деятельностью;
- производить информационную продукцию для несовершеннолетних;
- участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
Если иностранным агентом признана образовательная организация, она вообще не может осуществлять образовательную деятельность.
Государственные деньги и закупки
Иностранный агент не может участвовать в государственных и муниципальных закупках, участвовать в закупках отдельных видов юридических лиц (по 223-ФЗ), получать государственную или муниципальную финансовую поддержку, а также имущественную поддержку, в том числе в сфере культуры и творчества.
Кроме того, некоммерческая организация из реестра не может получить статус социально ориентированной НКО.
Ограничения в финансовой сфере
Здесь несколько важных моментов:
- нельзя применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета;
- действуют ограничения по налоговому законодательству (в том числе по применению УСН);
- денежные средства организаций-иноагентов не подлежат страхованию вкладов;
- действует специальный режим в сфере иностранных инвестиций в стратегические компании.
Также доходы от продажи недвижимости, транспорта, сдачи имущества в аренду, процентов по вкладам, дивидендов и интеллектуальных прав могут зачисляться только на специальный счет.
Экспертизы и общественный контроль
Иностранный агент не вправе проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных актов, участвовать в государственной или общественной экологической экспертизе и осуществлять общественный экологический контроль.
Критическая инфраструктура и реклама
Дополнительно запрещено:
- эксплуатировать значимые объекты критической информационной инфраструктуры;
- обеспечивать их безопасность;
- действуют ограничения, установленные законодательством о рекламе.